各县（市）区交通运输局，市交通运输事务服务中心、市交通运输综合行政执法队、交投集团，局机关各科室：

现将《奋力在辽宁全面振兴新突破三年行动中当好开路先锋实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

朝阳市交通运输局  

2023年4月26日  

奋力在辽宁全面振兴新突破三年行动中

当好开路先锋实施方案

（2023-2025年）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及交通运输工作的重要讲话和指示精神，认真贯彻省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以全面振兴新突破三年行动为总要求，以交通强市建设为总目标，着力推进现代综合立体交通网体系建设，加快交通运输转型升级，全面提升综合运输服务能力，推进治理体系和治理能力现代化，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力当好辽宁振兴发展的开路先锋。

（二）基本原则

一是坚持和加强党的全面领导。坚持把党的领导落实到交通运输工作各领域各方面各环节，自觉对标对表党中央决策部署，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

二是坚持以人民为中心的发展思想。始终以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，立足需求科学编制规划计划，实施一批群众获得感强的项目，更好满足人民群众的出行需求，切实服务人民服务市场主体，实现人民交通由人民共享，人民交通让人民满意。

三是坚持系统观念。立足维护国家“五大安全”战略定位，统筹存量与增量、传统与新型交通运输发展，合理确定投资规模、建设标准、实施序列，精准补齐联通衔接短板，提升运输资源配置效率，促进跨区域、跨领域、跨部门协调融合发展，有效服务加快构建新发展格局。

四是坚持深化改革。坚持问题导向、底线思维，主动识变应变求变，主动防范化解风险，持续完善交通运输领域法律法规和标准规范，大力推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续推动治理体系和治理能力现代化建设，加快形成现代化综合交通运输体系。

五是坚持发扬斗争精神。始终保持奋发有为、干事创业的精神状态，以“时时放心不下”的责任意识，守正创新，克难奋进，不断增强斗争本领，在创新驱动、结构调整、服务市场主体等重点领域和关键环节采取创新性突破性举措，切实把省委省政府决策部署转化为高质量发展的实际成效。

（三）总体目标

当好辽宁全面振兴新突破的开路先锋，聚力打造交通强市，交通固定资产投资年均增速不低于全市平均指标、并赶超全省交通行业平均水平，加快建设“通道集约高效、枢纽衔接顺畅、网络层级完善”的综合立体交通网，综合交通运输服务能力与水平总体适应并适度超前经济社会发展，现代化综合交通运输体系建设进入全国先进行列，有力支撑服务国家和我省重大战略实施，确保三年行动实现一年首战告捷、两年决战突破、三年决胜“十四五”目标。

（四）主要指标

三年实施项目重点项目31个，总投资规模247.4亿元（截至2022年已完成72亿元），其中亿元以上重点项目11个，投资规模242.3亿元，三年力争完成投资90亿元，整体进度超过65%。优化交通基础设施布局结构，重点市县完成干线公路穿城段改造，国省干线二级以上占比提升到99.1%，乡镇对外双通道比例达到100%，行政村通双车道比例达到75%。加快构建一体衔接、便捷高效的综合交通运输服务体系，到2025年，全社会货运量、周转量年均增长不低于3%，全社会客运量、周转量年均增长不低于10%。树立服务基层、服务企业、服务项目建设的鲜明导向，打造交通运输引育项目合作新高地、稳链保供主阵地、高效服务新标杆。

二、重点任务

（一）千方百计抓项目促投资，在推进和服务稳增长上取得新突破。

1.全力抓好项目建设。2023年实施重点项目12项，其中铁路工程1项、高速公路1项、干线公路1项、园区路3项，枢纽场站6项，总投资153.8亿元，其中亿元以上项目5项、总投资142.7亿元。年度计划完成投资31.2亿元（其中重点项目23.5亿元，其它项目7.7亿元），同比增长14.7%。（牵头单位：规划专班、公路专班、运输专班，责任单位见附表，下同）

2.全力做实项目前期工作。着力推动6项亿元以上重点项目前期工作，估算总投资100.7亿元，尽早确定建设方案和筹资模式，推动完成工可、设计、用地、环评等各项审批，确保2024和2025年分批开工建设。（牵头单位：规划专班）

3.全力谋划储备新项目。围绕高速路网加密、铁路扩能改造、干线绕城段改移，系统谋划一批强基础、增动能、利长远的项目，梳理重点纳入项目储备，共29项，估算总投资145.6亿元，其中亿元以上项目7项，估算总投资141.6亿元，通过提前开展方案研究，深入推进，逐步达到建设条件，增强交通投资潜力。（牵头单位：规划专班、运输专班、铁建专班）

（二）实施补网联网强链工程，在推进综合立体交通网建设完善上取得新突破。

4.实施高速公路联网加密工程。推进凌绥高速建设工程，力争2025年全线贯通；配合完成沈秦高速前期和征拆工作，尽早开工建设。全部建成后，全市高速公路突破550公里，高速公路网络化水平明显提升，通双高速县区比例达到100%。做好凌绥高速连接线项目建设方案，争取纳入全省高速公路规划。（牵头单位：规划专班、公路专班）

5.实施干线公路提质升级工程。三年建设改造国省干线300公里，重点推进建平县、凌源市、喀左县等3个市（县）重大环城公路项目开工建设，推进低标准路段改造，基本消灭普通干线公路瓶颈路段，国省干线公路二级以上占比居全国前列，干线公路养护管理水平显著提升。（牵头单位：市公路处）

6.实施铁路网络效能提升工程。配合沈阳铁路局完成锦承线义县至叶柏寿段扩能改造项目未实施工程征地拆迁及建设、推进锦承线叶柏寿至凌源段扩能改造项目前期征拆等工作，力争2025年完成改造任务；推动物流港配套铁路专用线建设。（牵头单位：市铁建办）

7.实施农村公路畅通工程。推进农村公路提档升级，三年实施农村公路建设改造2400公里。重点推进村级公路硬化、建制村通双车道、窄路面加宽等项目，乡镇对外双通道比例达到100%，行政村通双车道比例达到75%；加强农村公路养护管理，夯实路长制，健全考评机制，技术状况中等及以上比例达到85%以上，有效维护农村公路路况水平，全力服务乡村振兴。（牵头单位：市公路处）

8.实施综合枢纽体系建设工程。开工建设喀左县、凌源市交通枢纽工程，优化交通枢纽布局，加强与城市交通系统有效衔接。推动北票市农产品物流产业基地项目运营、喀左县交通运输物流仓储综合项目启动实施。（牵头单位：运输专班）

9.实施公路网安全和质量提升工程。及时改造现有及新增危桥，干线公路和农村公路危桥当年发生、当年处置。实施农村公路安防工程800公里。全面提升交通基础设施建设质量安全水平，重点公路工程一次性验收合格率达100%，其它公路工程一次性合格率98%以上。打造一批涵盖干线公路、农村公路的品质工程项目。（牵头单位：市公路处、市执法队）

（三）全面增强综合运输服务能力，在服务产业发展和群众出行上取得新突破。

10.推动交通物流业及多式联运高质量发展。整合道路运输资源，深化与制造业、商贸服务业融合，发展冷链运输等专业化物流；采取交邮合作方式，推进农村三级物流节点体系建设，基本建成“布局合理、体系完善、资源共享、功能合一”的农村公路三级物流节点体系，通畅邮政快递末端服务网络，全面提升货运效能；培育物流品牌企业，支持网络货运新业态模式发展，推动“司机之家”建设和服务承诺公开。完善联运设施、丰富联运组织模式。积极融入中蒙俄陆海国际联运新通道，支持企业引入铁路专用线，全力配合我市内陆港建设。推进多式联运“一单制”，提升一体化全程物流服务能力。（牵头单位：综合科、运输专班、市执法队）

11.推动旅客运输高质量发展。实现高铁站、机场全部配建道路运输场站，制定全市客运政策和服务规范，积极培育定制客运服务品牌。大力促进道路客运与旅游业融合发展，制定全市旅游包车客运工作规范，旅游包车标志牌电子化达到100%，积极创建城乡交通运输一体化示范县。（牵头单位：运输专班、市执法队）

12.推动城市公共交通高质量发展。加强城市公交基础设施建设，完成新能源公交场站建设，实现公交基础设施全覆盖。年度更新新能源和清洁能源公交车辆达到100%。发展快速公交、旅游公交等特色服务，公交车进场、公交智能调度、公交出行信息服务达到100%全覆盖，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，实现公交站点与“两站一场”无缝衔接。推动建立完善城市公交成本核算和补偿补贴制度，推广城市公共交通基础设施用地综合开发先进经验做法。（牵头单位：法规科、运输专班、市执法队）

13.推动绿色智慧平安交通高质量发展。加快新能源城市公交、出租车更新，力争2025年全部更新为新能源或清洁能源车辆。进一步加密公路沿线充电设施建设，实现具备条件的国省干线服务区充电设施全覆盖。结合干线公路改造和美丽农村路建设，推广实施温拌、再生路面技术。新植补植农村公路绿化800公里，实现农村公路应绿尽绿，适地适绿。实施安全生产网格化管理，整合建立市级应急调度平台，推进科技治超。（牵头单位：运输专班、科技专班、公路专班）

（四）全面增强服务意识和本领，在服务市场主体上取得新突破。

14.提升重点物资保通保畅服务能力。配合相关部门完善粮食运输保障机制，推动公、铁粮食运输有效衔接，畅通北粮南运通道，保障煤炭运输及时高效。开设保通保畅服务热线，协调解决物流运输通行问题。（牵头单位：运输专班、市执法队）

15.提升政务服务能力。全面推广应用“三类九证”道路运输电子证照。优化国省干线公路建设项目设计审批流程，力争压缩审批时限16%。加快干线公路电子招标系统建设，推进公路工程设计、施工、建立、检测等标准电子招标文件应用。开展“项目管家”服务行动，专人全程协助企业办理项目审批手续服务，服务好重点工程建设项目。建立搭建运输重点企业目录，加大对大件物品生产重点企业服务力度，为企业提供“预约式”审批服务。开展大件运输主通道建设，加强普通公路与高速公路主通道衔接，提高通行效率。完善交通运输领域行政处罚自由裁量权基准，大力实施“包容免罚”，有效改善执法环境。（牵头单位：法规科、审批专班、公路专班）

三、保障措施

（一）加强组织领导。对重大项目、重大工程、重要服务举措成立工作专班，建立分工明确、环节完整的责任链条，确保“一个项目、一名牵头领导、一个团队、一张图表、一抓到底”。

（二）健全协调机制。建立跨部门统筹决策和联动管理制度，各司其职、各负其责，形成工作合力。牵头部门要发挥牵头抓总作用，主动协调、统筹调度，确保工作扎实推进；配合部门要主动作为、密切合作，形成齐抓共管良好态势。

（三）强化督考落实。实行领导包保、归口协调、挂图作战、动态跟踪，重大项目实行“周调度”机制，省市联动协调解决项目推进遇到的困难问题。将重点任务指标纳入考核机制，清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保各项工作要求落实落地。

（四）营造良好氛围。建立健全激励机制，加强典型塑造、示范引领，加大重大成果和突出成效宣传推广力度，引导全系统干部职工敢为敢闯，在高质量发展的道路上展现更大担当和作为，形成比学赶超、争先竞进的浓厚氛围。

附件：1.全面振兴新突破三年（2023-2025年）行动方案重点任务清单

      2.全面振兴新突破三年（2023-2025年）行动方案重点项目清单

附件1：全面振兴新突破三年（2023-2025年）行动方案重点任务清单

附件2：全面振兴新突破三年（2023-2025年）行动方案重点项目清单