15年，是5400多个日夜；2000余起案件审核，零差错；1200余次接待咨询，零投诉；300余起执法争议，件件化解。这些数字中的成绩，属于朝阳市公安局法制支队大队长项胜利。它们结结实实地压在他办公桌那几本卷了边的法律书籍里，压在每一页密密麻麻的注解中。

“法律不是橡皮筋”

见到项胜利时，他刚放下一份厚达百余页的案卷。桌角摞着3本翻得卷边的法律书籍——《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》，书页空白处密密麻麻地写满注解，有些地方甚至被翻得露出了毛边。

“这几本书，算是我这15年的工作日记。”他拍了拍封面，淡淡地笑了。

2011年，项胜利从基层执法岗位调入市公安局法制支队。角色的转换几乎是180度的——从“被审”到“审核”，从办案一线到执法监督，巨大的压力扑面而来。“那时候真的觉得自己什么都不够用，法条记不全，案卷看得慢，生怕出错。”他回忆起入职初期，语气里带着几分不好意思。

但他没有退缩。他把办公室当成“第二个家”，跟着老法制民警学审核技巧，逐字逐句研究每一份司法解释。就这样，1年、2年......15年，他从青涩的新兵，一步步成长为单位里公认的业务骨干。

15年间，他依法审核行政案件2000余起，实现”零差错”。这个数字背后，有一个细节令人印象深刻。2018年，一起涉嫌妨害公务的案件摆上了他的审核台，基层单位报请刑事立案，但项胜利在逐页翻阅案卷后，皱起了眉头。

“我当时反复对照法条，嫌疑人的行为确有不妥，但客观来说，确实没有达到刑事立案的标准。”他说话时，语气平静而笃定，“法律不是橡皮筋，不能因案件大小而松紧。我们多一分严谨，群众就多一分信任，就可能守住一个家庭。”他依法提出不予同意的审核意见，指导办案部门以行政处罚处理。事后，办案民警专程找到他表示认可。

法制支队的领导评价他：“胜利这个人，审案子从不看‘风向’，只看法条。这一点，是我最信任他的地方。”

“泡在案卷里”的那些夜晚

2022年，一起跨区域电信诈骗案让基层办案单位犯了难。案件涉及多地，证据链高度复杂，管辖认定和案件定性迟迟无法落定，侦办工作陷入僵局。

办案单位拨通了项胜利的电话。“他当天下午就来了，一摞案卷搬过来，就没再抬头。”当时负责该案的办案人郝凌云回忆道，“从下午2点到晚上10点多，他一页一页翻、一条一条对照司法解释，中间就喝了2杯水。”

最终，项胜利梳理出清晰的管辖依据和定性逻辑，为案件侦办扫清了障碍。郝凌云握着他的手说了一句话，后来在办案单位间流传开来——“有胜利在，我们办案心里就踏实，就能胜利。”

这样“泡在案卷里”的夜晚，在项胜利的职业生涯中数不胜数。而项胜利自己，说起这些时只是摆摆手：“案卷等不了人，群众的事更等不了。”

一个人的”执法大课堂”

“法制民警不仅要自己懂法，更要让办案民警会用法。”

这句话，项胜利说了15年，也做了15年。在基层办案部门中，民警们背后叫他“项老师”。不是客气，是真心。

2021年，朝阳市公安局在全市推进行政拘留执行事项整治工作，项胜利牵头负责。他每日调度督促，多次深入各县（市）区开展督导，逐人逐案研究整改措施，指导各单位用好相关法律政策。最终，朝阳在全省率先完成“清零任务”。

2024年，他又牵头组织“冬季攻势”专项行动系列执法培训，深入基层所队开展“送法到基层”活动，主持研究制定《朝阳市公安局行政案件快速办理工作规范（试行）》等制度文件，并频赴试点单位，对行政案件快速办理办案区的改造进行指导。

大城子派出所办案民警周凤宇说：“以前遇到疑难案件，我们心里没底，不知道怎么定性。现在‘项老师’来培训过几次，脑子里有了‘框架’，办起案来踏实多了。”

项胜利对这些评价显得有些不好意思。他说，自己做的不过是“把严肃的法律说成易懂的白话”，把复杂的法条翻译成基层民警能用、会用的实操规范，“法律写在书本上没用，要写进民警的脑子里、落到案件里才算数。”

“群众来找我们，是相信公安机关能给他们公道”

法制工作，有时候需要的不只是法律知识，还有一颗愿意倾听的心。

15年间，项胜利接待群众咨询1200余次，化解执法争议300余起，没有一起因处理不当引发问题。

2023年，他在巡查一起盗窃案时，发现了一个被忽略的细节：基层办案单位在返还涉案财物时，从一名善意第三人手中扣押了相关物品，这侵害了对方的合法权益。

“当事人可能自己都不清楚自己的权益受到了损害，但我们不能装作没看见。”项胜利随即指导基层单位重新处置涉案财物，依法保护了善意第三人的合法权益。

同年，他还牵头组织嫌疑人明确超期未结行政案件集中整治行动，梳理排查整改案件482起，认定执法过错5起，移交督察部门追责7起。他说，“追责”这件事，他从来不手软，“对执法过错睁一只眼闭一只眼，就是对群众不负责任。群众来求助，是相信公安机关能给他们公道。我们多一点耐心，多一份担当，就能让他们感受到法律的温度。”

没有破获大案要案的惊心动魄，没有荣誉加身的鲜花掌声。项胜利的坚守，安静得像那盏每天最后熄灭的办公室的灯——不耀眼，但足够温暖，足够明亮。

法制支队的一位年轻民警评价项胜利时说了这样一句话，或许是对他最朴素的注脚：“项哥从来不说大道理，但他做的每一件事，都是大道理。”

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来源丨平安朝阳

编辑丨苑泽一

责编丨张聪