省交通运输厅、省农业农村厅、省扶贫办、省邮政管理局：
为认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神，根据《辽宁省关于推进“四好农村路”建设实施意见》、《辽宁省“四好农村路”示范县创建标准（修订）》文件精神，我市认真组织开展“四好农村路”示范县创建工作，经过不断努力，取得了初步成果。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，现推荐朝阳县作为我市今年“四好农村路”省级示范县创建单位。
特此报告。
朝阳市交通运输局 朝阳市农业农村局
朝阳市扶贫开发领导小组办公室 朝阳市邮政管理局
2020年11月16日
（联系人：薛宏翔 联系电话：15042106278）
（此件主动公开）
朝阳市“四好农村路”示范县
创建工作初评报告
为认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神，根据《辽宁省关于推进“四好农村路”建设实施意见》、《辽宁省“四好农村路“示范县创建标准”（修订）》文件精神和有关部署，我市认真做好推进落实工作，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，通过树立标杆，以点带面，用典型引领朝阳市农村公路发展，经过不断努力，取得了初步成果。朝阳县作为我市今年“四好农村路”省级示范县创建单位，在“四好农村路”建设中各方面工作中较为突出，经过我市初评，具备“四好农村路”示范县条件。
一、示范县创建及达标情况
按照省“四好农村路”示范县创建标准，我市今年拟定朝阳县为省级示范县创建单位。在示范县创建达标考核上，按照有关标准和评选工作程序，首先进行县级自查工作，自查结果由县政府以正式文件形式向市交通运输局、市农业农村局、市扶贫开发领导小组办公室和市邮政管理局进行申报，市交通部门会同相关部门根据督导考评办法和专项检查内容，对朝阳县组织初验评定，经评定，朝阳县达到示范县创建相关标准，具备示范县申报条件。
示范县主要经验做法
（一）强化政府行为，做好政策支持和保障
为保障“四好农村路”建设扎实推进，按照国家和省市有关政策，结合县区实际，一是朝阳县政府成立了创建省级“四好农村路”示范县工作领导小组，领导小组协调解决“四好农村路”示范县创建实施中的重大问题，县交通运输局成立了“四好农村路”统筹推进工作领导小组，负责统筹协调和组织指导具体创建工作，各乡镇政府也相应成立了“四好农村路”示范县创建领导小组做好创建省级“四好农村路”示范县职责范围内的创建活动相关工作，4月22日，县政府组织召开了《朝阳县争创省级“四好农村路”示范县工作会议》，各乡镇和县相关职能部门在县委、县政府的统一领导下积极开展工作，明确目标任务，细化工作措施，强化责任落实，统筹协调推进。二是为保障创建省级“四好农村路”示范县工作扎实推进，县政府出台了《朝阳县人民政府办公室关于印发朝阳县创建省级“四好农村路”示范县工作方案的通知》《关于乡镇场街成立“四好农村路”建设领导小组的通知》，进一步强化地方政府主体责任，明确建设目标，保证资金投入，加强共创共建，全力做好“四好农村路”建设的组织、实施、协调和统筹工作。三是朝阳县政府将“四好农村路”建设纳入全县目标责任考核，将目标完成情况按照有关规定纳入绩效考核，同时建立工作督查制度，县政府督查室和创建工作领导小组办公室负责对建管养运责任落实、政策保障建设质量、工作进度等情况进行督查，及时协调配合，牵头推进确保完成省、市各项考核任务，9月下旬，县政府按照“四好农村路”各项工作目标和要求，对乡镇进行了考核验收。四是为了保障农村公路建设任务圆满完成，县政府积极完善建设资金配套机制，调整财政预算支出，使工程建设、公路养护配套资金全部落实到位，省转移支付资金管理规范，拨付及时，在此基础上，县政府还出台了《关于规范和加强农村公路建设工作的指导意见》，在路基改造、拉砂备料、拆迁占等方面制定了优惠政策，使农村公路建设、养护工作有了资金保障。
（二）抓好农村公路建设，进一步完善农村公路网
朝阳县2018年底辖区内乡级公路已实现全部硬化，截至目前，朝阳县“四好农村路”建设达到了乡道乡乡互通、村道村村互通，做到保质保量实施建设任务，危桥改造工程按规定的技术标准与结构实施完成，同时有序实施农村公路通客运班线、临水临崖等重点路段安全生命防护工程。一是从计划编制源头抓起，按时编制上报我市农村公路新改建工程计划并严格按照计划批复施工建设；二是工程建设全部实行社会公开招标，工程招标在朝阳市公共资源交易信息平台进行，委托招标代理机构采取公开招标的方式，做到公开、公平、公正，严格落实“四制”管理工作；三是严格执行“七公开”制度、“三同时”规定，明确职责，围绕质量抓建设，县政府出台了《朝阳县人民政府办公室关于印发朝阳县农村公路建设“七公开”制度实施方案的通知》，有效借助社会力量的参与和监督确保工程建设公开、受控，施工现场做到组织有序，材料堆放整齐，便道、便桥畅通，安全生产，文明施工，同时按照“三同时”制度要求，同步完成了附属配套设施，配齐了防护及警示标志，县政府督查室对“七公开”、“三同时”工作落实情况进行了专项督查。经过几年来交通部门大力投入与建设，朝阳县农村公路总里程达到954条2736.1公里，其中县级公路5条139.5公里，乡村级公路949条2596.6公里，通过交通工程质量监督部门验收，农村公路工程合格率达到100%，已经形成了以城区为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连城畅乡通村的农村公路网络，农村公路建设由“线”成“网”，创建工作实现了“建设好”。
（三）强化农村公路管理，切实做到权责一致
朝阳县交通运输局管理工作达到了机构设置健全、治超工作整治常态化、路域环境整洁，切实做到权责一致。县局制定了朝阳县《农村公路“建管养运”检查评比办法》《农村公路建设管理办法(试行)》，县、乡两级建立健全了农村公路管理机构，县级管理机构为交通运输局，负责全县农村公路建设、养护与管理工作;各乡镇政府建立了农村公路养护站，有明确的办公场所和办公设施，分管交通工作的乡镇领导任站长，交通助理任副站长，配备2-3名工作人员，全面负责本乡镇“四好农村路”创建和乡道的非专业化养护工作;建制村建立村道管理议事机制，制定了《村规民约》，明确一名村委会成员具体负责，聘用1-2名村民为护路员，负责村道巡线护路、查验报告、路面保洁等非专业化养护工作。为进一步强化农村公路路政管理，依法保护路产路权，县交通运输局成立了朝阳县农村公路路政稽查大队，负责全县农村公路的路政管理工作，有力保障了农村公路的路产路权，大队在工作中严格执行《公路法》、《公路管理条例》等法律法规，切实做到严格执法、规范执法、文明执法；大队管理内业资料齐全、准确、规范。切实做到行动统一、处理统一、执法文书统一。大队每年五月利用“路政宣传月”开展多渠道、多层次的宣传活动，加强正面宣传和舆论引导，创新工作方法，丰富宣传形式，增强宣传实效，形成了解公路、关心公路、爱护公路的良好氛围。定期走访沿线矿山企业，上门宣传超限超载的危害，从源头上制止车辆超限超载运输的违法行为。在开展宣传的同时做好路政执法人员培训教育，通过组织集中学习、专题讲座等方式，教育执法人员遵守文明执法规范要求，进一步提高服务意识和服务能力，将执法工作与服务群众出行紧密结合，为群众安全便捷出行创造良好条件。
（四）养护好农村公路，切实做到有路必养
在农村公路日常养护过程中，朝阳县积极落实“路长制“，注重运用乡规民约、村规民约进行公路日常养护管理，注重发挥沿途农民群众的作用，为农村公路的日常养护工作创造了良好的，群众基础，全面提升农村公路养护水平。一是实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对当年发生的危桥当年进行改造，确保农村公路桥梁运行状态良好。二是实施安全生命防护工程。2017年乡级以上公路安全隐患路段全部治理完成，在此基础上持续实施村级公路安防工程。2020年村级公路安全隐患路段全部治理完成。三是全面实施日常养护。开展以病害处治、公路整修、公路绿化、村屯路综合整治、路域环境提升为主要内容的春秋季公路养护整修会战，对农村公路进行一次全面细致的大整修，恢复路容路貌水平，处治路面病害，进一步加强桥涵日常维护，完善沿线设施，提高绿化美化标准，改善行车环境，提升农村公路总体形象。做到“有路必养”。四是开展示范路建设。结合美丽乡村建设和人居环境整治，打造50公里示范公路，把一个个美丽乡村串珠成线、连线成片，形成农村公路与乡村民俗文化、生态旅游和宜居乡村相融合的“景观路”，绘就“一路一景”。
（五）运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展
朝阳县运营工作达到了客运网络布局合理、客运出行方便、物流向规模化发展，实现了以城带乡，城乡一体，均衡发展的交通综合运输网络，切实服务城乡经济社会发展。一是为加快农村客运发展，朝阳县印发了《朝阳县2016—2020年农村客运发展规划》，向市局提交了《关于2020年道路运输场站建设投资计划的报告》，在北四家子乡、台子乡建设客运候车亭8个，已施工完毕，投入使用。二是朝阳县城乡道路客运一体正在积极推进，准备对三燕客运、新华公交2家客运企业进行国有化改造，在县域内逐步推行公交一体化，拉动乡村经济的振兴发展。目前，正在进行企业资产第三方评估阶段。三是朝阳县已经实现农村地区基本公共客运服务全覆盖，全县300个建制村全部通客运班车，通客运班车比例达到100％。四是朝阳县政府组织交通、公安、工商行政管理等部门，对全县货运源头单位进行核查。农村客运安全监管责任明确，落实到位。朝阳县县域内共有客运班线92条，客运班车101台，公交线路22条，运营公交车68台。客运班车全部安装了安全应急预警技术装备，对客运车辆实施动态监管、视频监控，全面提升了安全管理水平。
朝阳县在对邮政公司邮件投递质量监督检查和督促邮政公司发挥村邮站作用中做法在全书尤为突出，真正确保全面达到《邮政普遍服务标准》，保证邮件直投到村部或村邮站，严厉打击转投、倒卖等违法行为。一是加大对邮政服务质量达标情况的双随机检查力度，重点检查C类网点的达标情况，包括乡镇普遍服务营业场所、城市委代办和不提供金融服务的普遍服务营业场所。朝阳县全年共出动执法人员70人次，对朝阳县30个普服局所开展全覆盖式检查，重点对8处补白网点进行重点检查，检查显示我市朝阳县全部邮政局所达标情况良好，服务水平优于其他县区。二是组织开展建制村直接通邮情况开展专项检查。朝阳县出动执法人员298人次，共抽查朝阳县村邮站149处，抽查比例达54.78%，远远高于10%的比例，在抽查过程中，能够充分利用邮政普遍服务监督管理系统和建制村打卡APP，利用大数据手段不断提升监管效能，抽查显示朝阳县辖区内建制村通邮状况良好。三是持续督导邮政公司加大人力、物力投入，提升乡镇 “补白网点”邮政服务能力。朝阳市全市共20个补白网点，朝阳县县区内有8处，数量较多，朝阳县积极督促邮政公司，多次召开会议，要求邮政企业提高“补白网点”服务水平，实现营业场所、邮政设施、服务保障标准化，业务流程、寄递安全、时限频次规范化，巩固邮政在农村物流体系中的主力军地位，满足农村地区寄递服务需求。四是鼓励邮政企业合理调配资源，统筹规划农村地区邮政局所选址。朝阳县多次与邮政企业沟通协调，要求企业对非自有产权局所，按照“资源共享”原则，深入开展交邮合作，充分利用现有客运站场地，整合邮政三农产品的仓储、分拣、配送及邮乐购销售功能，现已初见成效。朝阳县邮政普追服务质量稳中有升建制村通邮率达到100％，建制村直投率达到100%。朝阳县政府印发了《朝阳县农村物流三级网络节点体系发展规划的通知》文件，并分别与中国邮政集团公司朝阳县分公司签订了合作协议，建立起完善的农村物流发展机制，整合交通运输、邮政、供销等物流资源，按照“多站合一、资源共享”的原则，优化运输组织模式，建立了定点定线农村物流配送网络体系。推动建立快递服务与电子商务合作发展机制，引导快递企业在乡镇、村建立电商网点，实现“农邮结合”，拓宽服务领域，把快递市场做大做强，实现快递业的多元化、精细化发展。