​ 朝交[2020] 141号关于印发《朝阳市交通运输局安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

关于印发《朝阳市交通运输局安全生产

专项整治三年行动实施方案》的通知

各县（市）区交通运输局、局直各单位：

现将《朝阳市交通运输局安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》印发给你们，请按照文件要求，认真抓好贯彻落实。

朝阳市交通运输局

2020年7月27日

（此件主动公开）

朝阳市交通运输局安全生产

专项整治三年行动实施方案

（2020-2022）

按照《辽宁省交通运输厅安全生产专项整治三年行动实施方案》和《朝阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》的统一安排部署，结合全市交通运输安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院、省交通运输厅和市委市政府决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动全市交通运输管理部门全面落实“三个必须”原则要求，严格履行部门安全监管责任；推动全市交通运输企业主动加强安全管理，自主防控安全风险，自查自纠安全隐患，严格落实安全生产主体责任。坚决做到从根本上消除事故隐患不放松，整治工作不达目的不放松，从而有效遏制重特大事故的发生，全面提高我市交通运输行业安全生产整体水平。

二、主要任务

贯彻实施《辽宁省交通运输厅安全生产专项整治三年行动工作方案》和《朝阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我市交通运输安全生产工作实际，制定朝阳市交通运输局安全生产专项整治三年行动方案。

（一）深入加强习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习

一是集中开展学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，安排专题学习,深入领会习近平总书记关于安全生产重要论述,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。按照各级安委会统一部署,集中观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

二是深入系统宣传贯彻。认真宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等。结合组织“安全生产月”和“安全生产朝阳行”活动,以多种方式开展宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进机关。结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

三是落实安全生产责任。始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度, 加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。依法依规履行安全监管责任,依法依规指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。坚持强化源头治理，加强桥梁隧道等重大工程和设施安全风险防控。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明察暗访等传统手段,全面排查整治事故隐患。加强安全监管干部队伍建设，加大相关保障力度，提高干部队伍整体素质。

(二)强化交通运输领域企业安全生产主体责任

一是建立健全企业安全生产责任体系。要求企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督检查考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。强化落实企业第一责任人责任,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员安全生产责任，强化内部各部门安全生产职责,落实“一岗双责”制度。强化岗位责任制落实情况监督检查,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

二是健全完善企业安全生产管理制度。建立完善安全生产管理团队。要求企业依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,并建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全生产技术和管理团队。强化安全投入,企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,确保足额提取、使用到位，依法参加安全生产责任保险。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。建立健全安全教育培训制度,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。持续推进建筑施工安全生产标准化建设, 按照交通运输行业专业标准化评定标准的要求认真组织企业和项目安全生产标准化考评，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

三是健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制。督促企业建立安全风险辨识评估制度,加强动态分级管理,实现“一企一清单”。建立安全风险管控制度,层层落实管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面有效管控安全风险。建立安全风险警示报告制度,强化危险源监测和预警,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志。建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。建立健全隐患排查治理制度,制定排查治理清单,逐一分解落实责任,推动全员参与。加强重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告。隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。

四是推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度，督促企业主要负责人结合本企业实际,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任等情况。加强社会监督、與论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严格承诺、执行到位。按照国家、省、市要求,严格落实重点行业领域的安全生产承诺制度。完善落实安全生产诚信制度。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在违法违规行为的单位及主要负责人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

（三）全面消除长期以来制约阻碍交通运输行业安全发展的顽症瘤疾

一是深入剖析问题根源，贯彻相关法律法规、标准规范，完善体制机制等方面的短板弱项，凝聚部门合力，加大攻坚力度，强化源头管控，实施精准治理。强化安全生产信用管理，加强新闻舆论监督，加大监督检查执法力度，依法对违法违规企业采取限制市场准入、强制退出行业等方式，坚决取缔问题隐患突出、长期违法违规、安全事故频发的企业，坚决淘汰安全技术条件不满足要求的车船。对重大问题隐患治理不及时、不彻底的单位和人员严肃追责问责。

二是加强组织领导、统筹协调和督查督办，成立领导机构和工作专班，坚持党政同责、一岗双责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，细化落实专项整治工作方案，明确任务分工，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，加强巡查督导，协调推动本地区、本领域、本系统专项整治工作。各县（市）区交通运输管理部门要严格落实专项整治工作责任，实化工作措施，在地方党委、政府统一领导下，坚持条线衔接、条块结合，全力贯彻实施，确保各项工作落地生效。

三是推进建立健全交通运输安全体系，强化依法治理、责任落实、风险防控、改革创新和基础保障，推动重心下移、力量下沉，夯实基层基础基本功，筑牢交通运输安全发展根基。加快推进整合安全生产能力低下的“小散弱”市场主体，实行组织化、规模化、集约化经营，提高企业整体安全管理能力和本质安全水平。加强分析研判，根据形势变化，动态调整安全生产工作重心，及时有效遏制事故苗头，真正做到安全生产平稳运行可控。

三、组织领导

市局成立安全生产专项整治三年行动领导小组和工作专班，领导小组组长由市交通运输局局长担任，市局副局长任领导小组副组长，局直各单位、局机关各科室负责人任小组成员。工作专班在领导小组领导下开展工作，负责领导小组日常事务性工作。

四、时间安排

（一)动员部署（2020年6月至7月)

动员部署行业全面开展安全生产专项整治三年行动，印发朝阳市交通运输局安全生产三年专项整治行动实施方案和任务清单。各县（市）区交通运输局、局直各单位要进行全面部署安排，广泛宣传发动，结合本地区、本领域、本系统实际，对开展专项整治三年行动作出具体安排，全面启动专项整治三年行动。

（二）排查整治（2020年7月至12月）

各县（市）区交通运输局、局直各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，举一反三深刻汲取事故教训，深入分析复工复产过程中发生事故的主客观原因，紧盯重点对象和薄弱环节，对本领域、本区城、本系统安全隐患进行全面深入细致的排查治理，建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”，制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）

各县（市）区交通运输局、局直各单位及辖区内各企业要动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善相关治理措施，持续推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）

深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，并结合党的十八大以来安全生产重要理论和各地经验做法，建立健全、补充完善相关法规标准和政策措施，形成一批制度成果，健全安全长效机制，进一步完善安全生产制度体系。

五、相关要求

（一）提高思想认识。各县（市）区交通运输局、局直各单位要深刻认识开展安全生产专项整治三年行动的重要性和紧迫性，强化责任、担当作为，结合实际制定细化落实方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地完成各项任务，确保工作抓实抓细。

（二)强化支撑保障。各县（市）区交通运输局、局直各单位要整合优势资源，加快建立健全交通运输安全生产责任和管理制度体系，提升基础保障能力。要组织骨干力量，加强分类指导，进一步完善安全生产执法机制，加强监管执法和安全服务，扎实推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

（三）严格监督检查。各县（市）区交通运输局、局直各单位要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。市局将适时对重点地区开展随机督导检查。

（四）严肃问效问责。各县（市）区交通运输局、局直各单位要树牢安全发展理念，坚决杜绝形式主义、官僚主义。要综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，强化督察检查，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要坚决问责。

各县（市）区交通运输局、局直各单位应于8月3日前上报本单位实施方案。并于每月1日前、每年12月13日前报送月度工作信息及年度工作总结，1月7日、4月1日、7月1日、10月8日前报送上季度“四个清单”更新等相关工作情况至市局；2022年11月18日前，将三年行动工作总结报市局，市局对交通运输安全生产专项整治三年行动进行全面总结评估并上报市安委会及省交通运输厅工作专班。

联系人：高树峰曹鲲鹏，电话：2614760；

邮箱：cysjtjaqk@163.com

传真：024-2613273

附件：1.“四个清单”（式样）

朝阳市交通运输局安全生产专项整治三年行动重点任务清单

朝阳市交通运输局

2020年7月27日