各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
为完成供给侧结构性改革的目标任务，加快培育经济发展新动力，改变经济新常态下经济乏力的现状，形成第三产业发展多点支撑的产业格局。结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发[2016]7号）精神，按照“四个着力”要求，有力、有度、有效地落实好“去、降、补”重点任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现生产性服务业聚集化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化。
（二）基本原则
1．坚持深化改革的原则。着力完善体制机制创新，把深化改革作为发展的根本动力。大力推进简政放权、优化服务质量，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。
2．坚持结构调整。围绕工业优化升级，推进金融创新、物流升级、商贸转型、科技引领、信息对称，扩大现代服务业增值空间。
3．坚持产业融合。创新发展新模式，推进现代服务业与先进制造业和现代农业相互支撑、联动发展；促进第三产业内部行业之间相互渗透、融合发展。
4．坚持创新发展。推动第三产业各领域科技创新、产业创新、产品创新、业态创新、管理创新，以创新为引领、以创新为支撑。
5．坚持民生优先。在保障基本公共服务供给均等化的基础上，适应居民消费需求新变化，使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。
6．坚持扩大开放。推进各领域有序开放，坚持“引进来”与“走出去”并重。发展对外贸易，增加服务业在对外贸易中的比重；积极引进资本和技术，切实提高第三产业发展水平。
（三）主要目标
以市委、市政府制定的五大战略为引领，以“五个一工程”为发展核心，以服务业集聚区、“3+7”旅游景区及新市镇建设为聚力突破点。到2020年，基本完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革的目标。具体目标是：
1．生产性服务业集聚化
——建立符合经济社会发展规律、购租并举的住房体系，住宅类商品房库存去化周期保持在12—18个月以内，实现房地产供需关系平衡。
——改善企业融资环境，创新金融服务业发展空间。金融业增加值实现占全市GDP比重不低于6%，占服务业增加值13%。
——基本形成物流设施衔接顺畅、设备先进、网络服务便捷高效的物流服务体系。交通运输、仓储及邮政业增加值年均增长9%。
——基本形成覆盖科技创新全链条的产业体系。信息技术服务业融合发展，数字化研发设计工具普及率达到50%，关键工序数控化率达到50%。
——全市生态环境质量总体改善，城市空气环境质量优良天数比例达到81.5%，河流水质达到或优于Ⅲ类比例65%以上，森林覆盖率达到52%。
2．生活性服务业便利化
——创建国家5A级旅游景区1个，国家4A级旅游景区6个，国家全域旅游示范县1个，全市旅游收入突破300亿元，年均增速达到15%，旅游业增加值占GDP比重达到8%。
——商贸流通实现转型升级，全市社会消费品零售总额突破630亿元，年均增长9％；实物商品网上零售额超30亿元。
——培育40家大型主食加工配送中心和早餐龙头企业，引导扶持100家有特色、有品牌的餐饮连锁企业。餐饮住宿营业额达到100亿元，年均增长13%。
3．社会公共服务均等化
——文化体育产品和服务供给能力大幅提高，全市文化体育产业总规模达到100亿元，参加体育锻炼的人口占全市总人口的45%。新建各类教育机构500所以上，实现城乡非基础教育资源差比在全省最小化。
——构建医疗、健康、养老等基本均衡合理、门类齐全的公共服务新业态。健康服务业营业性收入占服务业比重达到5%以上，全市社会办医疗机构服务量显著提高，床位占比达到30%以上；基本满足城乡老龄化人口的市场需求，缩小公共服务城乡、地区之间的横纵差别，奠定家庭养老社会化基础。
——加大财政增量向农村基础设施等公共领域的投入力度。常住人口城镇化率达到65%,居全省上游水平。
二、重点任务
（一）打好房地产去化周期的政策措施组合拳
一是科学合理配置土地资源。认真落实《朝阳市人民政府关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（朝政发[2016]13号）、《朝阳市棚户区改造安置管理暂行办法》，实行差异化供地政策，严格控制商品住宅新增供地。对已供应但未开发利用的房地产用地进行变更，向国家支持的新兴产业方向转换。二是打通货币化去库存转换通道。积极推行棚改安置货币化，通过团购存量商品住房、直接发放货币补偿、消化库存商品住房，加大对棚改货币化安置项目的金融支持。三是鼓励农民进城购房置业。加快推进户籍制度改革，落实居住证制度。制定农民进城购房优惠政策。四是加快培育发展住房租赁市场。构建住房租赁信息政府服务平台，规范管理租赁中介服务，维护租赁双方合法权益。出台完善税收优惠、银行信贷支持等政策措施引导鼓励市场主体，发展专业化、规模化的住房租赁企业。五是有效释放改善性住房需求。通过发放补贴、税收减免等政策手段，调动不同群体的住房需求，适应刚性住房向改善性住房转变。六是降低购房成本。落实各项购房税收优惠政策,规范银行涉房地产金融服务，降低收费标准。
（二）降低影响经济发展的各类成本
一是突破体制机制障碍。深入推进行政审批制度改革，将分散在各部门的行政审批职能归并，集中向行政审批局平移，打造“一站式”行政审批平台。二是降低市场准入门槛。建立公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度。三是降低物流成本。实施“互联网+”行动，建立完善的城乡物流配送体系，探索发展区域配送服务。加强信息服务平台建设，支持一批专业化、规模化的第三方、第四方物流配送企业发展壮大。发展多式联运，减少中间环节，降低运行成本。四是降低税费负担。落实好国家出台的各项税费优惠政策，按照国家统一部署，全面清理涉企行政事业性收费。进一步清理规范行政审批中介服务收费及各类经营服务性收费。建立健全政策执行跟踪、监督和反馈机制，坚决根治政策落实“最后一公里”顽疾。五是降低融资成本。进一步规范金融服务收费，规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款适当降低利率，搭建政、银、保、企合作平台。加强金融机构与重点企业、重点项目对接合作。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、知识产权抵质押，以及助保贷、银证通等信贷产品和服务创新。六是贯彻落实各项税费优惠政策。按照国家统一部署，全面清理涉企行政事业性收费。
（三）创新金融业态 补足金融服务短板
以财税金融服务体系建设为主导，突出“大众创业、万众创新”主旋律，重点解决中小微企业融资难、融资贵等突出问题，逐步建立多样化、专业化、现代化的金融产业服务体系。
1．改善融资环境。加强财税体制改革创新，促使财政资金向社会民生、公益事业领域倾斜。提高企业资产证券化率水平；设立朝阳市产业（创业）引导基金，吸纳社会资本向朝阳集聚，精细培育各类产业（创业）基金的生存土壤，力争3年内孵化一批产业（创业）基金，撬动社会资本，形成多层次融资渠道；设法提升域内企业使用国家、省各类基金的比重；加快推进朝阳与国核投资有限公司、北京清控水木投资管理有限公司、赛伯乐智源投资有限公司、中菊资产管理公司等知名基金合作，促使签订的框架协议尽快转入实施操作。
2．促进金融服务业创新发展。加大推进金融领域结构性改革力度，促进金融服务方式的创新改变，促使单一的贷款模式向“投贷结合”、“贷股结合”、“债股结合”转变，促进金融产品服务产业的多元化与多样化；加大调动民间资本投资的方式和力度。支持、引导开展动产、知识产权、股权、林权、保函等质押融资业务。加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险。鼓励小额贷款公司积极服务于小微、“三农”等重点领域。
3．增加金融机构总量。优先建设经营方式创新、业务形态突出、体现产业金融特征的金融机构；积极发展综合金融公司、金融（融资）租赁公司、企业财务公司、政府性融资担保公司和市级担保机构；加强与招商银行、民生银行等国内有影响力的金融巨头合作，营造知名金融集团在朝阳设立分支机构的良好环境；支持城商行引进金融资本，深化内部改革。深化农村信用社改革，加快组建农村商业银行。
4．防控金融风险。建立健全金融风险监管和金融风险处置机制，努力维护金融市场秩序，加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度，坚决防范和打击各类形式的非法集资和金融诈骗等违法犯罪行为。推进公共信用信息管理系统互联互通、共建共享，完善守信激励、失信惩戒机制，探索建立企业和个人信用评价标准体系，提升信用信息和征信结果应用水平。
（四）做大旅游产业 培育新的经济增长点
按照把朝阳建设成为文化生态休闲旅游目的地的战略定位，以体制改革、创新驱动、超前引领、聚力突破为发展路径，以“3+7”十个景区发展平台为聚力突破点，大力开发培育一批凸显朝阳特色的旅游产品和精品线路，形成新的经济增长极。
1．加快景区建设步伐。加快牛河梁红山文化产业开发区、凤凰山旅游景区、鸟化石国家地质公园产业园区等一批优质景区建设步伐,引领各县（市）区景区建设协同发展。
——以牛河梁红山文化遗址的申遗工作为支撑，利用其资源禀赋的高贵和不可复制的特点，引入国内知名文化产业集团，做大文化产业、产品，延展知名品牌的晕染效应。利用“声、光、电”技术与动漫、影视、传媒等现代科技手段与艺术形式，创建国内一流文化产业基地。搭建女神走下神坛、进入寻常巷陌的缓步平台，变文化珍品为大众消费品，尽快实现红山文化社会功能与大众趣味的无缝对接，促进文化内涵与经济动能的有效转换，实现社会效益与经济效益相互叠加，用文化软实力撬动产业经济发展硬实力，将牛河梁红山文化打造成世界级知名品牌。
——加快凤凰山旅游景区升级步伐，加速推进以中合置业慕容水镇项目为牵动的景区基础设施建设。努力打造以佛文化为基础，以历史、人文、自然风光为一体的集文化交流、休闲度假、娱乐观光、康体养生于一体的国家5A级佛教文化特色旅游景区。
——依托鸟化石国家地址公园产业园区的资源优势，完善化石公园景区提升工程、文化体育创意中心、旅游服务中心等工程建设；加速白垩纪梦想乐园及主题商业街开发；启动实施化石衍生品市场建设。尽快实现优质资源由科考研究价值向经济价值的快速转型，努力打造国内化石文化旅游新地标。
——加大对凌源热水汤百花谷主题公园项目、凌源红石山生态旅游项目、喀左县浴龙谷生态旅游温泉度假村项目、龙城区红豆杉生态旅游项目、北票化石（玛瑙）文化产业园建设项目、朝阳县柳城古镇旅游开发项目等一批潜力巨大项目的支持力度，加速项目建设进程，并尽快投放市场，发挥效益，形成对旅游经济的新拉动。
2．做大做强旅游企业。引进国际、国内一批知名旅游企业落户朝阳，尽快推动凤凰山景区与中合置业、鸟化石地址公园与港中旅、大黑山景区与江西三清山日上集团、清风岭景区和槐树洞景区与吉林昊融集团分别签订的合作开发协议实施建设。引导本地旅游企业提高市场竞争力，强化本地旅游资源统筹整合开发利用，创新旅游企业经营机制，培育一批规模化经营、集约化发展的旅游领军企业。
3．科学规划朝阳旅游精品线路。打造国际名品及国内精品旅游线路，使朝阳旅游产品成为“京—承—沈”、“京—承—蒙”传统的旅游线路上不可绕过的“新生代”。变传统线路为“京—承—朝—沈”、“京—承—朝—蒙”。 同时，围绕朝阳主城区规划“团队一日游”和域内“团队三日游”线路。精编远古化石文化——红山文化为主轴的文化旅游线路;以大小凌河——青龙河生态旅游资源为主线的休闲度假旅游线路；以尚志纪念馆和清风岭为代表的红色旅游线路;以凤凰山、北塔、地母寺等宗教文化为依托的宗教文化旅游线路；以热水汤、大黑山、小营温泉等资源为圆点的温泉休闲旅游线路等五大旅游线。
4．加大对旅游、文化产品的开发力度。深度开发以朝阳各类文化主题为标志的特色旅游产品，固化文化内涵，拓宽文化产品推广途径；加强对北塔、南塔、佑顺寺、关帝庙、城隍庙、宝公馆、三燕龙城宫城遗址、龙腾苑遗址等历史遗存的保护和仿古街（慕容街）建设开发。加大对以喀左紫砂为代表的艺术品的深度挖掘力度，填补宜兴资源匮乏腾出的市场空间。
（五）做大做强现代物流业
以现代物流发展需求为导向，以加快构建综合运输体系为战略重点，利用朝阳承接京津冀产能转移的先导区优势和环渤海的地理特点，打通衔接一体的全链条交通物流体系。加快融入“中蒙俄”、“辽蒙欧”国际物流大通道，加强与全国性和区域性综合交通物流枢纽相衔接，实现朝阳物流辐射半径最大化和运输成本最小化。
1．建立以朝阳为中心的物流网络枢纽。利用锦朝、凌绥、京沈、京四、丹锡等多条交通主动脉穿朝而过的便利优势，着力打造全市七个省级重点服务业集聚区产业发展平台，充分发挥服务业集聚区物流板块作用，提升为各个农产品加工园区及经济开发区的产品输送能力。
——配合朝阳大宗商品销售，抓好北方矿产品物流配送中心项目建设，尽快发挥对本地矿产品的输出效应，实现产品与商品的快速转换；加快推进以朝阳县永业佳和汽车服务有限公司汽车文化产业园、新汇通物流仓储、朝阳瑞鑫物流、北票中国供销农产品物流园等为代表的一批新型现代物流项目建设进程；尽快促成知名电商在朝阳设立物流分拨中心，促使朝阳成为国内物流行业“线上线下”的重要平台；加快朝阳各类地产与互联网、大数据、云计算等现代化服务手段的结合运用，推进与国内各大知名电商合作，完成互联互通，实现资源共享。逐步形成以朝阳为中心的次第辐射物流枢纽节点。
2．搞好物流网络平台建设。重点实施城市物流、农村物流、产业物流和物流信息平台等四大工程建设；推进综合交通运输通道建设、交通网络设施建设、现代物流园区建设；快速发展多式联运、陆海两线物流模式，提升物流服务水平和技术装备能力，降低运输车辆空驶率；建设城市配送网络、农村物流网络等“两大网络”工程，支持以朝阳县益城乡电子商务有限公司为代表的“消费品下乡”、“农产品进城”的双向流通模式。
（六）完善商贸流通业 实现转型升级
重点完善农产品市场、日用消费品市场、生产资料交易市场三大现代市场流通体系。创新朝阳农产品、工矿产品品牌的批发、零售及供应管理，促进与朝阳产业产品相适应的电子商务、连锁经营、物流配送的深度融合。努力实现传统商业实体场所交易向“线上线下”融合转变；实现由单纯商品批发向供应链管理服务的转变；鼓励大型流通企业创新“流通+市场”的复合型经营模式。推动传统商业模式向智能化、多样化商业服务综合体转型，由销售商品为主转向“商品+服务”并重；继续推进农产品流通体系建设。
1．加快重点商贸服务区建设。鼓励商业企业经营模式创新发展，推进朝阳服务业集聚区由偏传统商业向现代综合性服务转变，提升商贸服务业供给能力。
——借助京沈高铁开通形成的人流汇集效应，加快推进京沈高铁朝阳段的商务区建设，充分发挥朝阳位于东北与华北两大经济板块枢纽的战略位置作用。高起点、高质量地规划商务区的初始设计，将朝阳段高铁商务区打造成朝阳名、优、特产品的集聚地与发散地，使高铁商务区成为朝阳产品的“精装版”。
——加强朝阳万达广场项目、天马时代广场城市综合体项目建设。利用老工业基地搬迁改造“退二进三”提供的第三产业发展空间和土地资源供给改善带来的商业需求，布局一批重大的能够提升城市综合影响力、能够调优服务业集聚区产业结构的现代化综合商业体进驻，提高传统商业的现代化份额，完成“三进二退”产业结构调整。
2．推动农产品市场跨区域融合发展。推进农产品市场建设速度，快速实现农产品批发市场物流中心上连基地、下连终端的新型业态。
——重点打造凌源三十家子镇与中和置业有限公司、北京新发地公司合作的商贸物流产业园区项目建设，实现对周边一产的强大拉动，将这个朝阳最大的物流园建设成首都的“餐桌果蔬园”；加快推进凌源市城关八里堡农产品批发市场的升级改造项目建设，尽快实现与北京新发地农产品中心批发市场对接，促成凌源市城关八里堡农产品批发市场与北京新发地农产品市场互为呼应的“姊妹版”，将朝阳农产品在新发地市场的产品份额占比由之前的7%提高到20%；加快朝阳会通物流有限公司综合物流园建设项目与北京广盛居大槐树商贸有限公司的合作进程，尽快将广盛居投资建设的周转仓投入使用，发挥该项目在京津冀农产品市场的基础性作用。
3．发展多样性的餐饮服务市场。构建以大众化市场为主体、层次丰富、业态均衡，与多样化、个性化需求相适应的餐饮住宿业新格局。重点培育建设以主城区为开发市场的大型主食加工配送中心和早餐龙头企业，引导扶持有特色、有品牌的餐饮连锁企业。围绕朝阳新城建设布局低、中、高档住宿餐饮综合服务体，适应不同层次的市场需求。
（七）做优做精文化教育体育产业
丰富文化教育体育服务内容，着力提升文化教育体育服务的内涵和品质，满足人民群众日益增长的文化教育体育服务产品需求，增强朝阳文化教育体育软实力，实现公共资源公益属性与文化教育体育产品商品化的有效对接。
1．推进文化创意产业与相关产业融合发展。大力发展各类咨询、网络媒体和电子商务服务；发展艺术培训市场和文化中介组织；大力发展多层次的文化娱乐消费市场；扶持朝阳市传奇产业开发有限公司、建平县国美文化产业有限公司、凌源市城乡行文化发展有限公司等一批重点文化朝阳项目，接长文化会展产业链条，全面推动传统媒体和新兴媒体结合发展。
2．支持发展教育培训产业。整合各类教育培训资源，引入优质行业组织，加快成立新型社区教育中心建设，建立职业院校服务社会机制；鼓励多主体创办教育培训院校。探索发展股份制、混合所有制职业院校，积极支持各类主体以独资、合资、合作等多种方式或以资本、知识、技术、管理等要素参与举办职业教育。鼓励优质职业学校通过兼并、重组发展集团化办学，通过托管、合作办学等形式发展联合办学，组建职业教育集团。出台鼓励社会资本办教育的政策性意见，推进教育资源向薄弱地区平移。
3．开发体育产品构建服务体系。壮大一批体育骨干企业，培育一批有影响力的特色体育品牌。大力推动群众体育与竞技体育协同发展。充分利用朝阳依山、傍水、佛塔林立的资源禀赋，开发转山（凤凰山自行车环道）、转水（大凌河滨水生态旅游步道）、转佛塔（南塔、北塔广场）的“三环”体育产品。创建怡情、健身、竞技三位一体的徒步和自行车竞技运动圈。实现全民健身和体育产品开发相融合，集域内参与与域外融入并举的多层次目标，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育产业体系。
（八）搭建服务经济发展的各类平台
搭建服务经济发展的各类平台，促进各产业间相互融合，助推发展。
1．着力搭建和完善科技服务平台。加强全市大型科学仪器共享服务平台、科技文献资源共享服务平台、技术转移信息服务平台建设，加强市级工程技术研究中心和重点实验室建设；整合市内科技服务资源，吸引社会资本参与技术转移、企业孵化器等科技服务机构建设；支持朝阳大学创建科技评估、科技咨询教学体系。
2．利用信息技术推动产业跨界融合发展。依托新一代信息技术，着力提升信息系统规划设计、产品开发、集成实施和运行维护的信息服务能力，促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化和制造资源与能力的协同共享；通过朝阳市电子商务产业园的技术为朝阳金融、交通、教育、医疗、旅游、房地产等第三产业发展提供技术支撑，催生新的经济增长点加快形成。
3．提高商务服务业发展水平。重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告和租赁等中介机构，形成门类齐全、功能完善的商务服务体系。推进商务服务业向专业化、规模化、网络化发展，着力提高本土商务服务企业的市场竞争力。
（九）积极推动医疗养老便民等服务业发展
围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康医疗养老及便民服务体系。
1．推动医疗健康服务体系建设。推进医药分开，实行分级诊疗，促进优质医疗卫生资源向基层延伸。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全新型城市社区医疗卫生服务体系；加强健康科普教育和疾病防控保障体系建设；加强药品供应和安全保障体系建设；大力发展第三方医疗服务评价、健康管理评价，以及健康市场调查和咨询服务体系建设。
2．构建新型健康养老服务体系。加强健康养老服务体系建设，逐步满足多样化养老服务需求。推动医养融合发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制。
——统筹规划发展社区养老服务设施。推进社区日间照料、农村敬老院、老年人养护院、社区无障碍等设施建设。分区分级规划设置养老服务设施，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。
——大力加强养老机构建设。完善扶持政策，吸引民间资本投资养老服务机构和企业，加快推进北票伊斯漫温泉小镇健康养老中心、凌源市热水汤度假区——健康城项目建设。有序开发朝阳各类养老资源，承接京津冀及省会城市养老资源短缺而外溢的老龄化群体，形成与大都市休闲、养老服务业的次第对接。构建与朝京、朝沈1小时“生活圈”。
3．推进居民生活性服务便利化。健全城乡社区商业服务设施，提高城乡居民生活便利化服务水平。加快推进智慧社区、智慧商圈建设步伐。促进居民和家庭服务资源联网，完善信息服务平台平，疏通供需对接渠道；大力推进月子中心、幼儿园、托老所等便民设施建设；进一步鼓励生鲜食品店、便利店、家政店、洗染店、美容美发店、大众浴池、维修等各类生活服务连锁企业进入社区，打造“10分钟便民服务圈”。
（十）大力发展环保服务业
全面推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“净土工程”、“青山工程”建设。以五大环境治理攻坚战为核心，以环境污染第三方治理为突破口，加快环保服务业集聚区建设，鼓励发展一体化环保服务总承包，大力推进环境咨询服务业发展，促进环境监测服务社会化、环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。
（十一）拓宽对外贸易领域 提高使用外资水平
利用各种有效途径使过剩服务业产能、产品走出去，实现剩余服务业产品有效转移；利用“一带一路”的战略机遇，完成第三产业外向型经济的结构调整；提高北票番茄、喀左辣椒、朝阳县蜂蜜等地方产品的出口创汇能力。
（十二）加快新市镇建设步伐 促进城乡融合
加快新市镇建设步伐，提升城乡之间融合度，推进城镇化进程。加速推进以新市镇为主题的中合供销（凌源）新发地三十家子农产品物流园项目、凌源市“手农宝”农副产品APP平台项目、凌源市大裂山旅游区开发建设项目、建平县朝阳朱碌科杂粮专业批发市场等一批具有牵引作用的项目落地建设，提升朝阳城镇化水平，实现城乡融合发展。
（十三）提高消费质量 增强产业发展的内生动力
1．重塑居民消费新业态。鼓励市场主体提高产品质量，扩大新产品和服务供给能力。改善消费品供给结构，适应引领消费新需求。在建材、轻工、纺织、食品、医药等重点行业开展产品创新提升计划。开展个性化定制、柔性化生产；支持服装家纺、智能家居、环保建材等终端产品的研发和生产；开发生态食品、绿色家电等新品种；推出养生保健、康复器械等健康产品；鼓励发展可穿戴产品、智能手机、平板电脑、智能电视等终端产品；加快大数据家庭示范应用基地建设，推广数字化家庭应用成果；适度扩大日用消费品进口，提升居民消费质量。
2．全面改善优化消费环境。强化基础设施网络支撑，适应消费结构、消费模式和消费形态变化，系统构建和完善基础设施体系；完善现代化城市交通系统，实现重要区域和节点互联互通；着力补齐县、乡、村流通、文化、体育、养老等基层设施短板；推动光纤入户和城区Wi-Fi全覆盖，提高宽带和传输效率。
3．提升市场监管方式。完善消费品质量监管和市场信用体系，全面提高标准化水平。加强计量技术基础建设，提升量传溯源体系服务与保障能力，加快推动重点领域社会公用计量标准建设；规范质量抽检，提升监管效能；构建以信用为核心的新型市场监管机制，引导市场主体注重信用自律。
三、保障措施
（一）加强组织领导，形成推动第三产业发展的工作合力
市委、市政府成立领导小组加强第三产业的统筹协调工作，及时研究解决第三产业发展和改革中的重大问题，不断完善第三产业重点行业和领域加快发展的工作机制。协调推动相关部门促进第三产业加快发展工作措施。各县（市）区、各部门要各司其职、各负其责，抓好本地区、本行业的组织管理和落实工作。
（二）明确责任分工
抓好分解落实和阶段评估，分解既定的发展目标和主要任务，制定工作方案，组织推进落实。适时开展阶段评估，全面分析检查本意见实施效果及政策措施落实情况，准确判断第三产业发展走势。
（三）加强统计工作
健全第三产业统计监测指标体系，完善第三产业统计工作网络，建立部门联动、基层核实的第三产业基本单位名录库季度更新维护机制，提高统计数据的准确性和及时性。
（四）充分发挥舆论导向作用
各县（市）区、各部门要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传解读供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面力量，支持第三产业发展、参与供给侧结构性改革，最大限度地凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。
朝阳市人民政府
2016年11月23日