朝阳市公安局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局：
为贯彻落实《辽宁省加快推进城市公交高质量发展试点实施方案》精神，推进朝阳市城市公交高质量发展示范创建工作，现将《朝阳市城市公交高质量发展示范创建方案》印发你们，请认真遵照执行。
朝阳市交通运输局 朝阳市公安局
朝阳市财政局 朝阳市自然资源局
朝阳市住房和城乡建设局
2021年5月20日
（此件主动公开）
朝阳市城市公交高质量发展示范创建方案
为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》文件精神，扎实开展好交通强国朝阳示范区建设，完成城市公交高质量发展任务，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于发展城市公共交通的重要指示精神，以《交通强国建设纲要》为基本遵循，坚持“城市公交为人民”的发展思想和理念，坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的发展原则，突出城市公共交通的公益属性，有效落实城市人民政府主体责任，通过进一步建立健全法规政策和标准规范、优化完善配套机制、全面落实优先发展措施和积极开展示范工程创建，加快推动城市公交高质量发展，助力交通强国辽宁示范区建设，为辽宁全面振兴、全方位振兴当好先行。
（二）主要目标。以建设人民满意、保障有力的城市公交为目标，通过5年的示范工程创建，建立健全发展规划和标准规范体系，进一步完善城市公交优先发展体制机制，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，实现城市公交服务质量明显提升、服务保障能力和可持续发展能力明显增强，全面对标先进城市，建立适应朝阳城市和交通特征的模式多元、换乘便捷、服务精细、绿色低碳的城区公共交通系统。
自2020年至2024年底，完成以下工作：
1.编制“十四五”城市公共交通发展规划。
2.公交车驾驶区域安全隔离设施安装率实现100%。城市公交一卡通互联互通、非现金支付方式和扫码乘车得到推广普及。
3.公交企业安全管理人员和公交车驾驶员安全培训持证上岗率达到100%。
4.新能源公交车应用比例5年实现89%。
5.培树共产党员、青年文明号、星级线路等标准化示范线路5年达到5条。
6.公交车平均进场率和站点500米覆盖率5年达到100%。星级公交驾驶员参评面达到100%。
7.2021年至2024年底实现智能调度系统、公众服务信息系统、车辆和场站视频监控系统全覆盖。公交企业经营管理、安全监管、公交线网优化辅助决策系统全面建成应用。
8.中心城区公交专用道设置率5年达标。分别是：2020年达到1.2%、2021年达到3%、2022年达到4.5%、2023年达到5.5%、2024年达到6%。
9.公交基础设施综合用地4年达标，分别是：2021年每标台140平方米、2022年每标台150平方米、2023年每标台160平方米、2024年每标台180平方米。
10.公交专用道设置率4年达标，分别是：2021年设置率达到3%、2022年设置率达到4.5%、2023年设置率达到5.5%、2024年设置率达到6%。
11.中心城区公共交通机动化分担率3年达标。分别是：2022年达到30%以上、2023年达到30.5%以上、2024年达到40%以上。
二、工作重点
（一）推动责任落实到位
1.落实政府主体责任及有关部门职责。进一步落实政府是城市公共交通工作的责任主体，明确城市公共交通联席会议各成员单位对城市公共交通优先发展的职责，加大优先发展政策落实力度，强化绩效考核，全面提升城市公共交通服务水平和可持续发展能力。
2.落实企业运营服务和安全生产责任。明确城市公共交通企业是运营和安全生产的责任主体，进一步深化改革、增强活力。加强职工队伍建设，强化职工道德素质教育，提高职工综合素质和服务意识，树立“全心全意为乘客服务”的思想，树立先进典型，发挥党员、青年模范带头作用。
3.构建社会综合治理责任体系。畅通市民参与支持公交发展的渠道，引导社会各界共同参与城市交通治理。广泛征求社会各界意见和建议，采取召开座谈会和面向社会发放征询意见信等方式，征求市民意见和建议，认真分析对照，查找不足，及时改进。充分利用“绿色出行宣传月”宣传优先选择公共交通出行的理念，引导乘客文明出行。
（二）健全完善运行机制。
1.建立公交票价形成机制。依据《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T 1184）等进行城市公交企业成本测算，在成本监审基础上确定合理运营成本，基于合理运营成本，结合乘坐里程、服务标准等确定票价。按照“政府投入为主、票款收入为辅、企业微利经营”的原则，建立合理的成本定价制度，推进刷卡乘车和移动支付。（责任单位：市交通运输局）
2.健全补贴补偿机制。按规定对城市公交企业完成市政府指令性运输票款减收给予等额补偿，补偿后因执行低票价仍存在政策性亏损的，按政策给予补贴，鼓励以购买服务的方式建立成本规制。（责任单位：市财政局）
3.建立绩效评价机制。按照《城市轨道交通服务质量评价管理办法》、《城市公共汽电车企业服务质量评价指标体系》（JT/T1001）对公共交通企业开展服务质量考核评价工作，将考评结果作为线路资源配置重要依据，财政部门将考评结果作为财政补贴发放重要依据，交通运输部门将考评结果作为公交企业领导绩效考核重要依据。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
（三）落实优先发展政策。
1.做到资金投入优先。按照“政府投入为主、票款收入弥补”的原则，将城市公交资金投入纳入公共交通财政预算体系，设立稳定的公共交通发展专项资金，重点用于基础设施建设、弥补政策性亏损、补贴新能源车辆购置发展智慧公交等。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
2.做到土地划拨优先。坚持以有效满足首末站、停靠站、保养场、停车场、换乘枢纽站需求为标准，优先保障城市公交发展所需用地，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施，实现每标台公交车基础设施综合用地不低于180平方米和公交车进场率达到100％。（责任单位：市自然资源局）
3.做到财税扶持优先。及时足额拨付公交车油补、新能源运营补助、退坡资金奖补、政策性亏损补贴补偿等各类资金，依法落实运营企业依法享受的减征或免征有关税费政策和电价优惠政策。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
4.做到路权保障优先。立足当前城市公交路权，优先落实突出短板问题，真正把公交专用道建设作为深入实施公交优先发展政策、有效治理城市交通拥堵的首要措施，坚持“公交不堵”和“越堵越设”的原则，凡公交线路途经的严重拥堵路段，原则上都要设置专用道和公交优先信号，优先在城市中心区及交通密集区域形成连续、成网的公交专用道系统，中心城区公交线网专用道设置率逐年增加。（责任单位：市公安局、市住房和城乡建设局）
（四）推进重点示范工程建设。
1.建设智慧公交工程。加快建设城市公交企业管理信息系统、智能调度管理系统、公众出行信息服务系统、运营服务监督系统和应急处置系统。在全市公交企业推广智能调度系统，建设公交出行信息服务系统及手机APP出行查询系统。（责任单位：市交通运输局）
2.建设信用公交工程。将城市公共交通行业纳入信用建设重要领域，定期公布城市公共交通运营企业服务质量评价结果。落实交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》《城市公共汽电车客运管理规定》等规定，强化运营行为和服务质量监管。注重企业文化建设，提升职工服务意识和职业荣誉感，积极培育服务品牌、文明示范线路、服务标兵，表彰先进，发挥典型的示范带动作用。积极推行城市公交领域供给侧结构性改革，进一步提高空调公交车，逐步降低公交车高峰期车厢拥挤度和舒适度，提升公交出行舒适性。按照国家标准《公共汽电车线网设置和调整规则》GB／T37114开通线路、优化线网，完善换乘设施，方便高效换乘。推进城市公交线路向具备条件的郊区乡镇适度延伸，按照城市公共汽电车客运管理有关规定推动经济来往密切的城市群间实现公交线路互联互通。（责任单位：市交通运输局）
3.建设平安公交工程。认真落实《城市公共汽电车辆专用安全设施技术要求》和关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法行为的指导意见》等政策标准，着力提升城市公交车辆技防、物防水平，依法严厉惩治妨害公交车安全驾驶违法犯罪行为；把不文明、不守法乘客纳入失信黑名单，进行联合惩治。新购置公交车应具有驾驶区域安全防护隔离设施和智能视频监控装置，在用车辆按有关标准改装防护隔离设施，提高安全防护能力。（责任单位：市公安局、市交通运输局）
（五）健全完善保障体系。
1.积极落实国家新型城镇化规划要求。提高公交车辆运营速度和道路资源利用率，新建、改建、扩建主干道时要同步规划建设公交专用道，对原城市道路具备条件应设置公交专用道，力争每百标台公交车拥有专用道不少于3公里。推动建立“密度较高、功能混用和公交导向”的集约紧凑型城市发展模式。城市公交交通规划应依据国土空间体系规划，按照科学合理、优先发展、适度超前的发展理念，细化城市公共交通系统结构和布局。
2.加强职工权益保障。正视公交驾驶员招工难问题，持续改善职工待遇，建立公交职工工资增长机制，切实保障公交驾驶员休息休假、缴纳社会保险等法定权利，增强岗位吸引力。
3.加大公交投入。根据我市城市发展水平和财力情况，制定对公交企业补贴办法，由财政、交通等部门按照标准开展公交运营补贴工作，并将补贴补偿与公交服务质量监测结果挂钩，向公交企业倾斜配置经营性资源。
4.积极推进公交票价改革。制定合理的公交价格。现行的一元票价，已经实行了近20年，严重背离了成本，随着城区范围日益扩大，在地方财力补贴补偿不足和群众需求水平日益提高的双重压力下，公交企业经营压力日益凸显。由发改、交通、财政等部门通过开展城市公共交通运营成本的监测，按照“政府投入为主、票款收入为辅、企业微利经营”的原则，建立合理的成本定价制度。
5.加强行业精神文明。改进提升公交服务。大力加强行业精神文明建设，培养和树立典型，展示公交行业的良好形象。
（六）努力实现高水平发展
1.企业经营管理水平高。全面加强公交企业党的建设和完善公司治理得到有效统一，党组织在公司法人治理结构中的地位作用得到充分体现。企业基础管理明显加强，管理现代化水平明显提升，管理创新机制明显完善，企业可持续发展能力全面增强。
2.从业人员综合素质高。公交驾驶员符合从业技术条件，上岗着装整洁统一，持证上岗、挂牌服务，安全意识强、操作技能熟、文明服务好。
3.车辆技术装备水平高。公交车辆全部符合行业标准，新能源、清洁能源车和空调车、自动挡车得到广泛应用，及时淘汰更新老旧车辆，全面提升安全水平。
4.公共交通服务品质高。运营服务符合规范要求，有效满足公众多样化出行需求，确保车辆乘坐舒适性高，通行安全顺畅，出行体验好。
5.便捷服务程度高。线网布局和站点设置符合标准规则，通达深度和覆盖率满足“就近就便”上下车需求，车型配置和班次调配有效满足需求，综合交通衔接换乘高效，确保出行便利快捷。
6.安全生产水平高。城市公交企业安全生产管理达到二级以上标准，公交车辆符合专用安全设施技术要求，安全生产管理制度、操作规程和应急管理制度健全完善，安全生产责任事故率处于可控范围。
三、保障措施
（一）加强组织领导。交通强国建设是党中央、国务院重大决策部署，城市公交高质量发展被列为交通强国辽宁示范区建设四个试点任务之一，是交通运输部、省委、省政府对城市公交重大民生工程，是深入推进城市公交优先发展战略实施千载难逢的发展机遇。朝阳市从城市公交民生关注度高、系统性强的实际出发，切实加强政府统一领导，强化联席会议机制、部门协作机制、上下联动机制，为交通强国示范建设提供强有力的组织保障。
（二）加大支持力度。统筹利用现有资金渠道，进一步加大资金投入，积极安排专项资金，吸引社会资本，持续加大、有效保障城市公交发展资金投入。市交通运输部门会同市财政部门充分利用现有道路运输场站建设资金、省统筹油补退坡资金和交通强国建设专项资金等，进一步调动各地积极性、主动性和创造性，强力推动交通强国示范区建设。
（三）加强政策研究。坚持问题导向、需求导向和目标导向，坚持新发展理念，从法规制度、标准规范、体制机制、供给侧上，深入研究破解制约城市公交可持续发展的深层次结构性问题，有效解决公交票价背离成本、企业招工难、出行分担率考核评价体系不完善、公交站亭(牌)设置不规范、基础设施功能不齐全等难题。
（四）加强考核评价。政府通过公众参与、专家咨询等多种方式，对辖区公交企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴、考核评价和任免干部的重要依据；公交企业对驾驶员实施星级管理制度，并与工资水平挂钩。委托独立第三方对城市公交经营管理、服务质量和安全保障等情况进行调查评价。
附件：朝阳市城市公交高质量发展领导小组成员名单和工作职责
附件：
朝阳市城市公交高质量发展
领导小组成员名单
组 长 牛殿祥 副市长
副组长 宋 臻 副市级领导干部
赵丕显 市政府副市长兼公安局党委书记、局长
成 员 祁凤春 市交通运输局党组书记、局长
田 野 市公安局党委副书记、副局长
刘文俊 市财政局党组书记、局长
邰晓明 市自然资源局党组书记、局长
杨 明 市住房和城乡建设局党组书记、局长
领导小组成员单位主要工作职责
市交通运输局：负责编制城市公交“十四五”发展规划，推进公交公司制定年度发展工作任务，协调各部门落实五年公交发展规划。按照五年发展规划，加快管控系统建设，完成年度工作任务实施计划。
市公安局：根据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，规划公交专用车道运行时段、管理办法、设置标识、信号优先等，制订公交车道管理办法。实现时间、空间资源分配中的优先。
市自然资源局：依据国土空间体系规划，将城市公交站场规划纳入城市总体规划，细化城市公共交通系统结构和布局。
市住房和城乡建设局：城市道路拓宽升级改造和道路维修等，优先保证公交站场用地、港湾式公交停靠站用地、公交专用车道用地等需求。
市财政局：充分利用道路运输场站建设资金、省统筹油补退坡资金和交通强国建设专项资金等，保障城市公交发展资金投入。