​ 朝交[2020] 185号关于印发《朝阳市交通运输局关于全面加强行业危险货物安全生产工作的实施方案》的通知

关于印发《朝阳市交通运输局关于全面

加强行业危险货物安全生产工作的

实施方案》的通知

各县（市）区交通运输局、局直有关单位：

现将《朝阳市交通运输局关于全面加强行业危险货物安全生产工作的实施方案》印发给你们，请按照方案内容，结合各自实际，抓好贯彻落实。

朝阳市交通运输局

2020年12月29日

（此件主动公开）

朝阳市交通运输局关于全面加强行业

危险货物安全生产工作的实施方案

为深入贯彻落实《省交通运输厅关于全面加强行业危险化学品安全生产工作的实施方案》(辽交安委发[2020]16号)文件精神,切实加强行业危险货物安全生产工作,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生,有效维护人民群众生命财产安全,结合我市交通运输实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和系列全会精神,按照省交通运输厅、市委市政府的决策部署,坚持以人民为中心,树牢安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守红线底线,结合安全生产专项整治三年行动,强化系统性、区域性安全生产风险防控,严格落实安全生产责任和管理制度,健全隐患排查和安全生产预防控制体系,加强源头治理、综合治理、精准治理,夯实安全发展基础,全面提升安全发展水平,坚决遏制公路水路运输行业危险货物安全生产重特大事故发生,推动交通运输安全生产形势持续稳定好转,济社会发展营造安全稳定环境

二、强化安全风险管控

(一)加强风险防范和管控,健全风险管理制度,严格执行标准规范,形成体系完备、可操作可落地的长效机制。严格落实风险管控责任,对危险货物运输企业组织实施精准化安全风险排查评估,实行精细化管控。对辨识出的风险实施分级管理,建立完善安全生产风险数据库和信息管理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,突出一、二级重大危险源,严格重大风险报备制度,重大风险“一企一策”“一项一案”,全程严格监测管控。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(二)加强隐患排查和治理。按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范和国务院安委会《关于印发(涉及危险化学品安全风险的行业品种目录)的通知》等要求,全面开展安全生产隐患排查,强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物运输和重大危险源的安全隐患排查,重大隐患“一事一办”“专人督办”,立行立改、确保安全。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(三)深刻吸取典型事故教训,认真吸取响水“3·21”等危险化学品典型事故教训,对照行业安全生产职责,梳理存在的薄弱环节和漏洞,查缺补漏,进一步完善制度体系,加强对重点领域、关键部位的盯防,强化各项管控措施落实。开展危险货物安全生产事故隐患整改回头看,评估整改效果,确保各项整改取得预期成效。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(四)深化专项整治行动。结合全市安全生产专项整治三年行动,按照交通运输厅统一部署安排开展常压液体危险货物罐车安全治理。严厉打击危险货物道路运输非法违规行为,重点打击无证经营超范围经营等行为。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(五)加强监测预警和应急准备。加强行业重大安全风险监测预警和应急准备,对危险货物道路运输的重大风险、重点场所、重点环节,制定监测和管控措施,实现风险因素动态监测,及时掌握风险状态、发布风险预警。针对重大风险重大隐患,完善应急措施,落实应急物资人员准备,确保各项应急准备措施到位。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

三、强化全链条安全生产管理

(六)严格准入管理。加强危险货物运输车辆的准入管理,严格使用安全技术条件符合国家标准要求且与承运危险货物性质、重量相匹配的车辆、设备进行运输。严格从业人员准入管理,危险货物道路运输企业从业人员应当依法取得从业资格。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(七)加强重点环节安全管控。严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》,把好危险货物道路运输企业自有停车场准入关,确保停车场标志、面积等条件符合相关规定明确的准入条件。联合相关部门,依法依责强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物道路运输全链条安全监管,加强仓库、罐区等危险化学品配套存储场所行业职责范围内的安全管理,严格执行危险化学品储罐等贮存设备设计标准和常压危险货物储罐强制监测制度。按照职责分工严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。(市交通运输综合行政执法队、市公路管理处、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(八)强化事中事后安全监管。督促危险货物道路运输企业认真落实危险货物运输车辆动态监管制度,强化对车辆运行和驾驶员的监管。严格落实特种作业各项管理制度。加强管理部门间信息通报，加强企业日常监管,强化体系运行监督管理。配合生态环境等部门,共同推动危险货物电子运单和危险废物转移联单信息互联互通,形成危险废物全过程监管体系。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(九)强化应急处置和事故责任追究。统筹危险货物运输专业救援力量,鼓励行业协会和危险货物运输企业联盟建立网络互助救援体系,建立区域性应急救援队伍。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援 能力。加强危险货物运输应急处置能力建设研究,推进实施危险货物运输事故应急指南,指导企业提高应急处置能力,严肃事故处理,按照“四不放过”原则,严格事故责任追究。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

四、强化企业主体责任落实

(十)加强安全生产督查检查执法。深入开展督查检查,重点检查企业安全生产主体责任落实情况。协同危险化学品生产、经营行业主管部门,严格查处危险货物托运人违法将危险货物委托不具备危险货物运输资质的企业承运的行为。严禁客运车辆非法夹带危险货物,严厉查处违法违规从事危险货物运输的企业和从业人员,并依法依规严肃处理,督促危险货物运输企业制定事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十一)加大信用约束和奖惩力度。督促落实公路水路行业安全生产信用管理办法,严格安全生产信用信息填报和采集,鼓励行业协会参与,加强企业信用评价,开展重点从业人员信用监管,向社会公布评价结果。危险货物道路运输企业主要负责人(法定代表人)必须认真履责,并作出安全承诺;因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入,企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力,做到责任到人、工作到位,对安全隐患排查不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报,瞒报、匿报危险货物运输等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及其主要责任人,依法依规纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管,深入开展危险货物道路水路运输、港口企业安全生产标准化建设,对标准化等级较高的企业扩产扩能,在同等条件下给予优先考虑并减少检查频次。(市交通运输综合行政执法队、市公路管理处、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十二)督促落实安全生产投入和教育培训责任。督促企业严格落实安全生产主体责任,按规定提取使用安全生产费用,加强设施设备维护,保障运输工具和设施设备安全性能可靠。强化人员培训教育,扎实开展危险货物运输从业人员安全技能提升计划,将危险货物运输从业人员作为高危行业领域职业技能提升的重点群体,鼓励企业开展线上教育培训开展危险货物运输驾驶员实际操作能力培训考试试点,提升从业人员专业能力。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

五、强化基础支撑保障

(十三)强化顶层设计。把安全生产贯穿交通运输规划布局全过程,编制交通运输安全应急“十四五”发展规划,突出危险货物运输安全管理,积极参与属地危险化学品工业园区规划布局和建设过程,从源头上降低危险货物运输安全风险,指导统筹制定危险货物运输政策,确保危险货物运输通道畅通,研究推进与相关园区配套的危险货物运输专用通道、服务区专用停车区及集中停车场、集中洗罐洗舱场地场所建设,推进主动安防、车路协同等安全性能高的新技术新产品研发应用,强化危险货物运输基础保障能力。(市局安质科、市交通运输综合行政执法队、市公路管理处、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十四)健全法规制度,严格标准规范。强化《危险化学品安全管理条例》《危险货物道路运输安全管理办法》《道路危险货物运输管理规定》等法律法规规章及制度的执行,严格执行危险化学品相关国家标准和行业标准,确保危险化学品运输过程中存储装置设施的维护符合有关国家标准和行业标准规范要求。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十五)加强科技与信息化研发和应用。强化危险货物运输安全研究支撑,加强危险货物运输安全研究团队建设,开展基础性、前瞻性研究。加快推进危险货物道路运输安全监管系统建设,实现危险货物道路运输电子运单信息联网共享。加快危险货物运输安全基础数据共享应用,充分运用电子标签、二维码等信息化技术在托运、承运,运输,装卸等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险货物来源可循、去向可湖、状态可控,做到企业、监管都门、执法部门及应急救援部门之间数据互通、业务协同。积极推动地理信息系统(G1S)、大数据、车路协同、智能风险监测预警等技术应用,提升行业系统性、区域性风险防范能力。鼓励危险货物车辆应用智能安防系统等先进技术及装备。 (市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

六、强化安全生产监管能力

(十六)完善监管体制机制。进一步调整完善危险货物安全生产监督管理体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,严格落实《危化品运输安全监管工作职责分工》要求,认真落实安全监管责任,完善安全生产委员会工作机制,安委会成员单位要及时研究解决危险货物安全生产突出问题,加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报。调整优化运输结构,开展危险货物运输安全深度系统调研,调整优化现行安全监管方式,强化各运输方式的统一协调管理,严格落实交通运输部制定的各运输方式危险货物禁运目录。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十七)加强专业监管队伍建设。建立完善安全生产与应急管理专家库,并发挥其在政策制定、监督检查和技术咨询中的作用,推动地方人民政府配齐配强危险货物运输安全监管和执法力量,建立健全地方专职监管执法体系。通过交通运输安全监管监察系统分级建立重大风险和重大隐患数据库,推进“互联网+监管”模式,强化规范监管、精准精细监管。建立健全危险货物运输执法及监管人员培训制度,入职培训不少于3个月,每年参加为期不少于2周的复训,其中岗前专业知识培训不少于40课时,年度业务复训不少于16课时。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

(十八)提升监管效能,严把危险货物运输监管执法人员进入关,进一步明确标准条件,严格考试考核,突出专业素质,择优录用。深化“放管服”改革,在对危险货物道路运输企业进行全覆盖监管基础上,实施分级分类动态严格监管,运用“双随机、一公开”进行重点抽查、突击检查,对检查出的问题和隐患,加强信息共享和结果应用,对违法违规情节严重的,依法依规加大处罚力度,提高企业违法违规成本,提升行业危险货物安全生产管理规范化水平。(市交通运输综合行政执法队、各县（市）区交通运输局按职责分工负责)

各县（市）区交通运输局、局直有关单位要加强组织领导,结合本单位实际,制定具体实施意见,明确责任和完成时限;要加强协调配合和督促检查,确保各项工作措施落地见效,并总结好的经验做法,固化形成长效机制。

附件:朝阳市交通运输局关于全面加强行业危险货物安全生产工作重点任务分解表