市交通运输局关于朝阳市安全生产
巡查反馈意见的整改报告
市安委会：
按照朝阳市安委会《关于开展安全生产巡查工作的通知》（朝安委发〔2020〕10号）要求，9月3日至9月8日，朝阳市安全生产巡查一组，对朝阳市交通运输行业、企业开展了安全生产巡查工作，下发了《关于印发安全生产巡查反馈意见的通知》，我局接到整改通知后，对存在的问题进行了立即整改，现将整改情况汇报如下：
一、存在问题
（一）市交通运输局（共八项）
1.部门三定方案中安全生产职责不够明确,对自身安全生产监管责任掌握不明晰。
2.安全生产监管执法内设机构职责不清,执法人员配备不足,只有1人持有执法证件。
3.行政执法文书不规范,未严格落实“四个清单”制度,未见限期整改和整改复查等清单。
4.未对分管行业领域生产经营单位和公共区域的安全生产整体状况进行综合性风险评估,确定安全风险等级,绘制四色空间分布图,实施分级分类监管。
5.未严格执行《朝阳市市场监督管理局朝阳市交通运输局朝阳市公安局关于开展车用气瓶定期检验规范车用气瓶安全管理的通告》规定,对使用车用气瓶的出租车辆进行年审时未严格审查定期检验和使用登记等情况。
6.未将道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力纳入考核。
7.对运输企业车辆的各类安全事故统计分析工作不足，未能针对同一环节发生的较多同类事故进行综合分析，并采取有效管控措施，降低事故发生率。
8.对汽车租赁市场的安全监管不到位。
（二）凌源市交通运输局（共七项）
1.部门三定方案为整明确安全职责，未按《行业部门安全生产监管责任》落实部门监管职责。
2.未采取有效措施督导企业落实全员安全生产责任制。
3.推进双重预防机制建设工作缺少阶段性进展报告，未能全面组织开展对分管行业企业和公共区域的安全生产状况进行综合性评估、划分安全风险等级、制作企业风险清单、绘制四色安全风险分布图并制定相应管控措施。
4.行政执法文书不规范，未严格落实“四个清单”制度。
5.未将道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力纳入考核。
6.对监管企业车辆的各类事故情况统计分析工作不足，未能针对同一环节发生的较多同类事故进行综合分析，并采取有效管控措施，降低事故发生率。
7.对汽车租赁市场的安全监管不到位。
(三)建平县交通运输局（共八项）
1.组织学习贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委书记、省长，市委书记、市长关于安全生产的讲话批示要求后，未能研究制定切实可行的落实措施。
2. 部门三定方案未能明确安全生产职责，未按《行业部门安全生产监管责任》落实部门监管职责。
3.未对分管行业领域生产经营单位和公共区域的安全生产整体状况进行综合性风险评估，确定安全风险等级，绘制四色空间分布图，实施分级分类监管。
4. 行政执法文书不规范，未严格落实“四个清单”制度。
5. 未将道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力纳入考核。
6. 对监管企业车辆的各类事故情况统计分析工作不足，未能针对同一环节发生的较多同类事故进行综合分析，并采取有效管控措施，降低事故发生率。
7. 对汽车租赁市场的安全监管不到位。
8.安全生产专项整治三年行动实施方案未见工作任务分解表。
（四）朝阳市公共交通有限责任公司（共十项）
1.安全生产工作会议缺少主要负责人参加并研究部署安全生产工作。
2.安全生产责任制不健全，缺少相关制度保障，安全生产责任制未有效落实全员。未设置安全总监，安全科副科长长期处于主持工作状态。
3.未能提供安全生产费用提取和使用见证材料,安全生产投入不足,不能配备足够驾驶员,致使连续驾驶时间不符合相关法律法规的规定。
4.企业安全教育培训未按年度计划开展,培训档案不规范,缺少培训记录。
5.推进双重预防机制实施方案缺少领导小组,未严格按制定的风险分级管控措施开展隐患排查治理工作,隐患排查未严格执行“四个清单”制度。
6.未依法投保安全责任保险。
7.企业缺少针对驾驶员行为状态的管控制度和措施。
8.公交车辆例检与日检制度不健全,未有效衔接。
9.检车房厂房内一个消火检无门,氧气瓶与乙炔瓶混放,砂轮机防护罩不全、无托架,现场缺少安全警示标志；检车台地坑两个插座已坏。
10.维修车间气瓶立放无防倾倒措施,配电箱侧面插座电源直接从开关引出,无漏电保护器。
（五）朝阳市环通集团汽车运输有限公司凌源分公司整改问题（共六项）
1.缺少合理的年度培训计划，培训档案管理不规范，培训内容针对性不强，培训时间不足
2.安全生产投入不足，未严格落实安全生产费用提取和使用制度。
3.未能针对安全风险评估分级结果有效开展风险管控具体措施，明确各级风险管控责任，隐患排查治理工作开展不到位。
4.疏于对驾驶员不安全行为与不良状态(包括身体状态和心理状态)的监管，缺少管控制度和措施。
5.车辆例检地坑防侧滑电源线裸漏，未穿管保护。
6.企业培训考试卷未判分，未进行汇总总结。
（六）朝阳市三燕客运建平分公司（共5项）
1.缺少合理的年度培训计划，培训档案管理不规范，培训内容针对性不强，培训时间不足。
2.安全生产投入不足，未严格落实安全生产费用提取和使用制度。
3.未能针对安全风险评估分级结果有效开展风险管控具体措施，明确各级风险管控责任，隐患排查治理工作开找不到位。
4.企业与建平县客运站签订的协议未明确安全管理职责，对车辆例检工作投入不足，主要管理工作由客运站来完成，疏于对驾驶员不安全行为与不良状态（包括身体状态和心理状态）的监管，缺少管控制度和措施。
5.企业应急预案未以正式文件下发并报有关部门备案。
二、整改措施
（一）市交通运输局（共八项）
1.对于市巡视组在巡查过程中指出我局部门三定方案中安全生产职责不够明确的问题,现已向朝阳市机构编制委员会发出请示，请求对三定方案进行重新调整，明晰各部门安全生产监管职责，做到从体制机制、保障能力、预防手段等方面强化安全生产工作。
2.局党委召开党组会议，研究决定将市局安全科承担的安全生产监管执法权限划转给市交通运输综合行政执法队，要求执法队履行行政检查、行政处罚、行政强制等职能。
3.对于行政执法文书不规范的问题,我局经研究决定，严格规范 “四个清单”制度,对以后的督查检查严格按照“四个清单进行填写”，并且限定整改期限，要求各县（市）区上报整改报告的同时提供企业整改措施，并在检查工作结束后进行复查，确保企业、单位整改到位。
4.我局已经与第三方机构进行沟通，通过购买服务的形式让第三方机构根据我市交通运输形势以及行业领域生产经营单位和公共区域的安全生产整体状况进行综合性风险评估,确定安全风险等级,绘制四色空间分布图,实施分级分类监管。
5.我局已要求执法队在对使用车用气瓶的出租车辆进行年审时严格审查定期检验和使用登记等情况，严格执行《朝阳市市场监督管理局朝阳市交通运输局朝阳市公安局关于开展车用气瓶定期检验规范车用气瓶安全管理的通告》规定。
6.我局已组织工商注册地为本市的从事道路旅客运输企、道路货物运输企业（含道路危险货物运输企业）、道路旅客运输站（汽车客运站）的主要负责人和安全生产管理人员于12月10日进行安全考核。
7.我局已制定《安全事故报告与统计制度》，要求各地交通运输管理部门按照制度规定对全市运输企业车辆的各类安全事故和同一环节发生的较多同类事故进行统计分析，降低事故发生率。
8.我局已下发《关于开展汽车租赁服务企业排查工作的通知》，对汽车租赁市场进出全面排查整治，强化对汽车租赁市场的安全监管，严厉打击租赁市场违法违规行为。
（二）凌源市交通运输局（共七项）
1.已向凌源市编委办提交请示，申请进一步明确交通运输领域安全生产监管职能。
2.凌源市交通运输局根据《安全生产法》《职业病防治法》《辽宁省安全生产条例》《辽宁省企业安全生产主体责任规定》等法律法规的有关要求，结合《辽宁省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见》（辽安委[2017]45号），要求道路运输企业进一步落实《凌源市交通局落实企业全员安全生产责任制工作实施方案》凌交字〔2018〕4号。
3.进一步督促道路运输企业落实《推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》（朝交公安【2018】133号）和《推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》（凌交字【2018】54号）。我局已向市安委会提出聘请第三方专业机构对我市交通运输行业的安全生产整体状况进行综合性风险评估，确定安全风险等级，绘制四色空间分布图。
4.按“四个清单”的标准格式逐项一一对应填写，确定清晰明确。
5.已将道路运输局企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力纳入考核。
6.要求各运输企业及时上报各类事故情况，分析事故原因，制定整改措施。
7.已对汽车租赁市场进行安全监管落实。
(三)建平县交通运输局（共八项）
1.将中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委书记、省长，市委书记、市长关于安全生产的讲话批示要求做为我局党组理论学习中心组的一项政治任务来学习领悟。根据中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委书记、省长，市委书记、市长关于安全生产的讲话批示要求，及时召开会议，分析行业安全生产形势，研究解决生产中的安全问题和风险隐患。在建平县交通运输局安全生产工作群里适时的宣传贯彻中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委书记、省长，市委书记、市长关于安全生产的讲话批示要求。
2.明确部门三定方案明确安全生产职责，按《行业部门安全生产监管责任》落实部门监管职责。
3.聘请第三方专业机构对我县交通运输行业的安全生产整体状况进行综合性风险评估，确定安全风险等级，绘制四色空间分布图。
4.规范行政执法文书，严格落实“四个清单”制度。按“四个清单”的标准格式逐项一一对应填写，确定清晰明确。
5.将道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力纳入专项考核。
6.要求行业内各运输企业及时上报各类事故情况，分析事故原因，制定整改措施。
7.要求运输管理部门指定专业机构针对汽车租赁市场进行摸排，进行行业监管。
8.研究制定《交通运输局关于进一步推动全县交通运输（铁路、水上交通）和渔业船舶安全生产三年专项整治行动任务分解表》。制定《关于进一步推动全县交通运输安全专项整治三年行动任务分解表》。制定《建平县交通运输局安全生产专项整治三年行动方案任务分解表》。
（四）朝阳市公共交通有限责任公司（共十项）
1、已在工作中改正,并要求在今后安全生产会议中主要负责人必须参加研究部署工作。
2、已重新修订安全生产责任制。公司开会研究报请上级党委设置安全总监,研究设置安全科科长。
3、规范整理安全生产费用使用证明材料，但因工资待遇、劳动强度等原因,一直存在驾驶员短缺,因资金问题,公司没有备用车辆,未保障当前线路运营和市民公共出行,暂时只能按现状运营,待车辆配齐、驾驶员配齐时第一时间整改。
4、因受疫情影响未开展安全教育培训,已制定计划,下步按计划执行。
5、设置双重预防机制领导小组,严格按照风险管控措施开展隐患排查治理,严格执行“四个清单”制度。
6、依法投保安全责任保险,正在联系各保险公司了解保费等投保相关情况。
7、客运部设置酒精检测仪和检查表格,对驾驶员行为状态进行检查。
8、例检发现问题的,当晚必须维修,次日早发车前客运部检查例检单,非完好车辆禁止上线运营。技术科和各客运部有例检工作群,随时沟通车辆例检信息,已做好衔接。
9、厂房内消防栓门已配备齐,已按要求整改氧气瓶、乙炔瓶摆放间距在5米以上,已按要求整改砂轮机防护罩和托架,砂轮片间隙过大及时更换,增加警示标牌。
10、已按要求设置气瓶固定架。
（五）朝阳市环通集团汽车运输有限公司凌源分公司整改问题（共六项）
1.因今年疫情原因，为了避免在疫情期间聚集培训、开会，所以对年度培训计划有所调整，通过微信、电话、短信等方式对驾驶员进行培训、会议传达等。
2.公司的安全产费用按全年营业收入的1.9%投入，计划投入总额31.08万元，年度入使用计划由经理在上一年末审核批准，并且每月的审批台账由经理签字批准，财务部负责安全费用的提取和管理；
3.完善了分级管控制度，并按照分级管控制度，细化管控人员职责。每月进行一次隐患大排查、车辆大检查，发现隐患及时整改；
4.完善对驾驶人员的不安全行为和不良状态的监管制度，定期对驾驶人员进行心理测评；
5.已对例检地坑防侧滑裸漏的电源线进行穿管保护；
6.对驾驶人员培训后进行考试考核，考试合格方可上岗。
（六）朝阳市三燕客运建平分公司（共5项）
1.重新按照季节特点制定了针对性的年度培训计划，培训档案进一步整理。培训每个月培训两次，时间每次1小时以上。
2.公司已经按照安全生产费用提取和使用制度，对安全生产费用进行了提取和使用。
3.按照巡查专家指导，对风险管控进行梳理、修订，针对安全风险评估，明确各级风险管控责任，加大对隐患排查治理的各项工作。
4.针对驾驶员的不安全行为和不良状态（包括身体状态和心理状态），公司制定相关制度，并要求管理人员每天对驾驶员进行抽查，抽查不合者者严禁上岗。
5.对应急预案以正式文件形式下发并报到运管所备案。
接下来，我局将以市巡查组对朝阳市交通运输领域安全生产巡查工作为契机，做好以下几方面工作。
一是认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的一系列指示批示精神，严格贯彻落实国家、省、市安全生产有关工作部署，制定切实可行的具体措施，为全市交通运输行业的发展提供良好的安全环境。
二是按照“一岗双责”和“三管三必须”的要求，明确部门监管职责，加大对分管行业领域内各类生产经营单位的监管力度，确保交通运输行业安全生产形势持续平稳。
三是持续加强监督检查力度。把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，切实提高防范重特大事故的能力和水平。
朝阳市交通运输局
2020年12月9日
（此件主动公开）