各县（市）区人力资源和社会保障局，局机关各科室，局属各单位：
为深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，进一步推进人社事业高质量发展，经领导同意，现将《推进人社事业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
朝阳市人力资源和社会保障局
2021年9月22日
（此件公开发布）
推进人社事业高质量发展实施方案
为深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，顺应新时代新要求，推动人社领域实现高质量发展，特制定本实施方案。
一、发展目标
“十四五”时期，就业优先战略深入实施，就业服务标准化、智慧化程度显著提高，就业实现更加充分更高质量，多层次社会保障体系基本形成，人才队伍规模进一步壮大提升，劳动关系治理能力明显提高。到2025年，全市人社领域各项规划指标全面完成且居于全省前位，其中就业创业工作保持全省领先，全市人社系统快捷、便利、尊企、为民的良好营商环境全面形成，企业和群众的获得感和满意度显著提升。
二、重点工作
（一）创新推动更加充分更高质量就业
1、坚持就业优先发展导向。将实现更加充分更高质量就业作为优先发展目标，加强就业政策与产业、投资、财政、金融、教育等政策的协调联动，优先发展吸纳就业能力强的行业产业、服务业、中小微企业和劳动密集型企业。全面建立就业失业统计调查体系。就业考核突出质量和效益。到2025年，全市城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%内。
2、统筹城乡就业均衡发展。出台以延续实施和优化完善减负稳岗扩就业政策为重点的新一轮就业政策，建立面向各类市场主体和劳动者的集成化政策包，兼顾时效性、精准度和覆盖面，推动公共就业服务向乡村、薄弱环节、重点人群倾斜，使均等化就业服务政策覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。加强与镇江、大连等地区结对帮扶和协作，提升劳务协作组织化程度，稳定脱贫人口就业规模，每年地区协作招聘会不少于6场。
3、推动创业创新提质升级。培育壮大新业态新产业新模式，实行包容审慎监管。扩大创业主体，丰富支撑平台，拓宽融资渠道，完善多元化扶持政策，培育创建区域性、综合性的创业生态系统。建设高标准创业孵化基地（或载体），全市创业孵化基地（平台）达到15家，其中国家级示范基地2家以上，省级5家以上。筹建创业成果展示中心。到2025年，发放创业担保贷款2亿元以上，努力做到应贷尽贷；新增入孵项目1400个，成功孵化企业500家以上；举办各类创业活动500场以上。
4、启动“3+3”服务平台建设。“3+3”即打造3个平台，建立3个数据库。3个平台，即一是搭建农民工市县乡村四级就业服务网络平台，争取全省试点，实现人岗实名对接，每年促进农民工就业20万人以上，劳务收入贡献率达到农民人均纯收入的35%以上，培育一批全省乃至全国知名的劳务品牌。二是搭建招商引资项目人力资源专项服务平台，实现人才和项目精准对接，解决新项目招工难问题。三是搭建开发区人力资源服务平台，解决企业用工、技能培训等问题，加快人力资源服务集聚。2022年，力争引进1-2家全国排名前列的人力资源服务机构。3个数据库，即建立农村劳动力转移就业数据库、建立全市求职人员数据库、建立全市企业信息招聘数据库，构建精准识别、精准分类、专业指导的服务模式，突出解决“供求矛盾”的顽疾。每年举行招聘活动400场次以上，到2025年达到2000场次以上。
（二）持续完善覆盖全民的社会保障体系
5、基本实现法定群体应保尽保。实施全民参保登记计划，取消户籍限制，重点做好有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业从业人员参保工作。完善困难缴费帮扶政策，实现城乡居民适龄人员参保应保尽保。加强大数据应用，精准锁定未参保人员，分类实施，精准扩面，实现参保无遗漏、转序无障碍、待遇公平化。到2025年底，基本实现法定群体应保尽保。统筹考虑物价指数、工资增长、基金承受力等因素，完善基本养老金调整机制，合理确定城乡居民养老待遇。阶段性扩大失业保险保障范围，实现参保失业人员制度全覆盖。防范化解基金支付风险，确保各类待遇按时足额支付。开展智慧监督、提升风险识别、监测、防控能力，完善基金追缴程序，全方位加强基金监管。
6、健全完善社会保险制度体系。推动养老保险实现全国统筹，失业、工伤保险实现省级统筹。发展企业年金、职业年金、第三支柱养老保险工作。落实保费减征政策。完善机关事业单位养老保险制度改革配套政策。实施积极稳健的失业保险制度，完善失业保险援企稳岗、提升培训的政策体系。建立失业动态监测和预警。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，探索公务员工伤保障制度。
（三）引领造就高质量发展的人才队伍
7、加强人才引进培养使用。开展人才需求调研，建立急需紧缺人才目录编制发布制度。柔性引进人才，加强与江苏、大连等地人才交流合作，实现人才、技术、项目、团队“带土移植”。建立以能力、质量、实效、贡献为导向的职称评审标准，逐步破除“唯论文、唯资历、唯学历”观念，为人才发展减负。全面实行职称评审评委外聘制度，确保公平公正公开。全面推行职业技能等级制度，实行职业等级与职称、学历比照认定，实现高技能人才与专技人才贯通发展。面向民企实施职称评审直通车。出台职称超岗聘任政策。强力实施千名专家进园区、高校毕业生凤来雁归等人才工程，其中千名专家进园区立项500项以上，对接专家3000人次以上；来朝留朝就业创业高校毕业生2.5万人以上。实施事业单位人才引进储备计划，面向国内重点高校公开招聘毕业生300人以上，充实到市县乡事业单位。到2025年，全市引进高层次人才500人以上；新增专业技术人才7500人；专业技术人才总量达到8.2万人；专业技术人才知识更新培训10万人次以上。
8、推动技能培训提质扩容。实施覆盖城乡劳动者、贯彻工作终身、适应就业创业需要和经济发展需求的终身职业技能培训计划。扩大职业技能登记认定范围，将新业态新职种纳入培训补贴范围。紧密依托产业需求，编制紧缺人才目录，大规模开展新业态新模式技能培训，重点做好高技能培训，落实培训、鉴定、补贴政策。围绕产业集群，打造一批高质量的技能培养培训平台。出台技工院校管理办法。到2025年，开展定岗定向式培训10万人次以上，高技能人才达到4万人，建设高技能人才培训基地5个，技能大师工作站9个。开展市级职业技能竞赛5次以上。
（四）全面加强劳动关系综合治理
9、实施劳动关系“和谐同行”能力提升计划。培育金牌劳动人事争议仲裁调解组织8家，培育金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、劳动关系和谐企业各10名（家），服务百户新企用工。维护新就业形态劳动者权益，指导共享用工规范健康发展。规范劳务派遣用管理，开展对重点行业的突出用工问题治理。建立重点行业、重点领域劳动关系风险监测预警体系。实施重点企业用工指导计划，指导企业采取多种措施稳定岗位。实施企业薪酬指引计划，提高最低工资标准，公开发布劳动力市场指导价位、企业工资增长指导线。到2025年，劳动合同签订率达到98%以上，劳动人事争议仲裁调解成功率达到60%以上，结案率95%以上。
10、提高劳动监察执法效能。市县两级全面建立以为“一金三制”为核心的根治欠薪长效机制，将化解纠纷由事后维权向事前防控转变。畅通投诉举报渠道，建立覆盖全市的线索反应监管平台，维权“一网通办、全市联动”。推进智慧监察系统建设，实施“互联网+劳动监察”，实现劳动用工情况信息共享，完善监察预警功能。到2025年，全市劳动执法效能得到明显提升，劳动监察举报投诉案件结案率98%。
（五）加快提升公共服务能力
11、实施业务快办行动，以快办、优办、善办提高群众满意度。以信息化建设为支点，建立“1+4+5+X”平台系统，促进人社政务服务“质量变革、效率变革、动力变革”。在此基础上，建立与N多家其他按部门之间“1+N”数据共享、互联互认机制，实现政务服务“二次提速”,以办事方便为着力点，开展“自助办”“网上办”“一窗办”“掌上办”“就近办”“上门办”，逐步实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次，构建“便民服务圈”，人社快办服务走在全省前列。【1+4+5+X解释：1指开发建设1个“智慧人社”基础性平台；4指建设业务受理综合服务系统、业务智能分发系统、全景数据监控系统、视频监控系统；5是指开发社会保障模块、就业创业模块、人事人才模块、劳动关系模块、综合服务模块；X是指全面应用辽事通、朝阳政务服务网、朝阳人社公共服务平台、社会保障卡、人社公众号、就业和人才公众号、职介公众号、自动查询机、自动制卡机、服务网点电子地图等X多项服务渠道】。
12、实现社保卡“一卡通用”，建立城市服务新格局。争取国家社会保障卡应用全国试点城市，在人社领域全面实现“一卡通用”的基础上，进一步拓展赋能，加快推进政务服务、就医购药、惠农补贴、金融服务、交通出行、文化体验、旅游观光、智慧城市等公共服务全领域用卡。到2022年，社会保障卡发放基本实现城乡居民全覆盖，全面建立共建共享共用的社保卡居民服务“一卡通”新格局，社会保障卡赋能应用达到全省领先水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立推动高质量发展工作领导小组，健全协调机制，组织实施重大项目、重点任务、改革创新、统筹推进等工作，确保各项工作落到实处。
（二）严格落实责任。明确牵头单位、责任领导，完成时限，制作责任清单，各司其职、各负其责、密切配合，层层传导压力，明确工作合力。
（三）强化考核调度。加强督查力度，建立定期调度制度，绩效考核重点向重点领域倾斜。评价结果尽可能体现职责履行和工作效能情况。
（四）深入宣传发动。结合党史学习教育和高质量发展大讨论，进一步宣传动员，凝聚思想、形成合力，让高质量发展理念深入人心，人人参与，形成促进高质量发展的良好氛围。