各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会:
现将《朝阳市推广自贸试验区可复制改革试点经验工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
（此件公开发布）
朝阳市人民政府
2019年2月1日
朝阳市推广自贸试验区可复制
改革试点经验工作方案
2018年，省政府下发了《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区首批改革创新经验的通知》《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知》，推出了45项可复制推广经验。根据省委、省政府召开的辽宁自贸试验区制度创新成果推广电视电话会议精神，为深入复制推广改革创新成果，结合我市实际，特制定此方案。
一、总体安排
（一）工作思路。
深入贯彻落实省委、省政府关于复制推广工作部署，以改革开放为引领，以推广核心理念为前提，以“161”重点工程为载体，以经济开发区为重点，以拓展外延领域为方向，以改善营商环境为基础，加快提优成果推广转化，促进全市开放型经济持续健康发展。
（二）时间安排。
分三个阶段推进，1月份开始，到3月份全面铺开。
一是制定方案阶段(1月1日—31日)。制定工作方案，征求有关部门意见，做好工作方案细化、明确具体任务和责任单位，做好宣传和动员部署工作。
二是初试运行阶段(2月1日—28日)。各县（市）区、开发区和各相关部门按工作部署，根据任务分工，上下衔接，平行联动，分类推进，及时研究解决推广过程中出现的问题。
三是正式实施阶段(3月1日以后)。各县（市）区、开发区和各相关部门严格按时间节点全面复制推广45项事项，制定落实推广的时间表、路线图，充分借鉴先进理念和模式，结合实际自主创新。下半年组织全市验收，迎接省政府考核。
二、推广事项
党中央、国务院要求复制123项，辽宁省已复制111项，目前省政府下发了45项。各县（市）区、各有关部门，特别是省级开发区要结合实际，逐项研究，分析案例，分类对标，分解事项，分清职责，从6个领域开展推广复制，对于不具备条件不能直接复制推广的，要充分借鉴理念和机制，形成本土特色的典型经验和做法。计划可复制推广32项，借鉴13项。
（一）政府职能转变领域（15项）：行政服务“单一窗口”模式、建设项目“一站式”审批改革、“一企一照、双码识别”商事登记制度改革、“十位一体、多点集成”系统化大综合执法、企业税务简易注销程序、服务贸易在线退税服务、“二维码扫码缴税”自助服务模式、环评审批制度创新改革、建筑师负责制、社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式、外国投资者主体资格认证改革、知识产权“四合一”综合管理创新、优化涉税事项办理程序创新模式、“派单”管理征管新模式、新办企业涉税事项一表通办新模式。
（二）投资贸易便利化领域（15项）：口岸监管单位“三互”通关、海关归类智能导航、国税出口退税综合服务平台、海关“集报集缴”改革、取消异地加工贸易备案审核改革、创新出入境生物材料风险管理方式、检验检疫行政执法全过程记录集成体系、“无人机+检验检疫”工作新模式、进出口货物通关“英特尔模式”、原产地证签证检企“零见面”模式、创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度、大型出口成品油通关新模式、大连海关银行保函管理系统创新模式、口岸病媒生物远程鉴定新模式、集装箱班轮风险分级管理制度创新。
（三）金融创新领域（4项）：自贸金融在线服务平台、“一窗受理”开户+信用代码证+外汇名录登记业务创新模式、国库业务系统创新、新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式。
（四）国资国企改革领域（7项）：实施市场化债转股推动国有企业改革模式、两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”模式、数字化流程再造倒逼国企体制机制转型模式、国有企业“内创业”模式、国有企业应急转贷业务创新、集装箱码头股权整合创新模式、混改管理层持股推动国资国企改革新模式。
（五）促进老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放领域（3项）：检验检疫支持装备制造业“全流程”集成式管理服务模式、国际服务外包保税监管模式、进境粮食检疫全流程监管。
（六）参与制定国际标准（1项）：打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准。
三、工作要求
（一）列出推广清单。各县（市）区、开发区和各部门要对复制推广事项列出责任清单，逐一落实到具体单位、具体责任人。要按时间节点全面复制45项推广事项，对省政府未下发的事项要做好对接准备，对省政府陆续下发的其他事项要做好承接准备。
（二）设置审批单一窗口。各县（市）区、开发区和各部门要大力推进简政放权，减少审批事项和前置要件，要借鉴大连片区经验，在大厅内服务理念“只说yes，不说no”。加强网络数据基础设施建设，实现大数据共享，实施审批服务“单一窗口”模式，非禁即入，统筹推进多证合一、证照分离工作，积极推进金融创新、国际化标准创新。
（三）打造自贸区的营商环境。各省级开发区要树立营商环境新理念，一切以市场主体为重，一切为企业发展着想，严格执行检查制度，做到“双随机、一公开”“无事不找、有事帮助”。学习自贸区3.0版新做法，为企业营造便利化、自由化投资贸易环境，促进开发区先进制造业与现代服务业深度融合。
（四）走出去开展考察招商。各县（市）区、开发区和各部门要积极融入“一带一路”，面向全中国主攻京津冀，建立向“16＋1”国家走出去机制，到境外谈项目、招项目、引外资，开展经贸交流，引导开发区和企业参与国际合作。积极到省内外的自贸区学习考察，加大内资招商力度。
（五）建立外贸综合服务体。市、县两级要结合国资国企改革和老企业改造转型升级，整合外贸资源，在条件成熟时建立不同所有制的外贸综合服务体，通过国有、民营、股份制等方式，带动外贸企业扩大经营规模，提升全市对外开放度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照省“11＋1”的推广要求，市政府成立由主要领导为组长的复制推广工作领导小组，办公室设在市商务局。各县（市）区也要成立复制推广工作领导小组，建立常态化工作机制，细化部门分工，定期调度进展，研究解决推广工作中存在的问题。通过复制推广工作，推动政府职能由管理向服务转变。
（二）加强宣传解读。各县（市）区、开发区和各有关部门要加大宣传力度，聘请省内外自贸区有关专家来朝阳讲课培训，重点培训“161”重点工程主体，解读复制推广经验的内容，使企业真正懂得运用贸易便利化和自由化政策，使外地先进经验本土化。
（三）加强自主创新。各县（市）区、开发区和各有关部门要将复制推广和自主创新结合起来，充分借鉴自贸区的理念，结合实际大胆闯、大胆试、自主改，形成具有我市特色的自主创新经验和做法。
（四）加强成果转化。自贸区经验是引领新一轮高水平对外开放的国家战略，是社会各行业、各领域共同参与的系统工程。各县（市）区、开发区和各有关部门要结合飞地经济、民营经济、老企业改造转型升级等重点工作，将新理念、新办法扩展外延到各领域、各系统，促进自贸区经验得到充分借鉴，达到整体推进，形成人人都是招商人、人人都是软环境的社会效应，推动全社会形成支持参与复制推广工作的新氛围。
（五）加强督促检查。市委、市政府将复制推广工作列入对各县（市）区、各部门的绩效考核，按时间节点考核督查，实施跟踪问效，确保改革经验落地生根。市委、市政府督查室，市改革办要加强督导检查，定期通报推进情况。
附件：1. 朝阳市复制推广自贸试验区改革试点经验工作
领导小组人员名单
2. 朝阳市推广自贸试验区可复制改革试点经验落实情况表
附件1
朝阳市复制推广自贸试验区改革试点
经验工作领导小组人员名单
组 长蹇 彪 市委书记
高 伟 市长
副组长曲福丛 常务副市长
王卓明 副市长
成 员张玉荣 市政府副秘书长
刘利民 市委宣传部副部长
段红兵 市委政研室主任
曹治纲 市发展改革委主任
张焕新 市工业信息化局局长
赵巨岩 市司法局局长
邰晓明 市自然资源局局长
徐 明 市生态环境局局长
杨 明 市住房城乡建设局局长
任化卿 市商务局局长
王宏昌 市文化旅游广播电视局局长
董砚春 市国资委主任
李世均 市市场监管局局长
刘星海 市营商环境建设局局长
曹 昶 市城管综合执法局局长
张保林 市税务局局长
张青山 朝阳海关关长
梁胜明 市人行行长
领导小组办公室设在市商务局，任化卿同志兼任办公室主任。
| 附件2 | |||
| 朝阳市推广自贸试验区可复制改革试点经验落实情况表 | |||
| 序号 | 推广事项 | 实施内容 | 负责部门 |
| （一）政府职能转变领域15项 | |||
| 1 | 行政服务单一窗口 | 企业仅通过一个系统或平台，一次性提交标准化申请材料，由各部门同时审批，完成涉及多个行政部门审批事项的行政审批服务模式。通过“单一窗口”将过去的一窗一办、一事一办提升到“集中受理、综合办理、统一发证”。 | 市营商局 |
| 2 | 建设项目“一站式”审批改革 | 构建“流程最简、审批最少、服务最优”的建设项目审批体系，建立“一站式”审批机制，实行“一表申请、一口受理、一章审批、一口发照”；优化审批流程，通过减少前置条件、取消审批事项、合并审批事项、压缩报审环节等方式，简化、优化建设领域投资项目审批事项38项（含子项44项），提升审批效率；改革审批方式，探索行政审批改为备案管理、企业投资项目告知承诺制、“四个一”创新工作模式；创新服务流程，实现网上审批信息共享。 | 市营商局 |
| 建立重点项目联席会议制度，在公共服务方面引入市场机制、建立项目论证评审专家库建设信用体系，建立守信激励机制和失信惩戒机制。 | 市住建局 | ||
| 3 | 建筑师负责制 | 制定规划条件及相关 建设要求 ,并依据法律法规明确审批阶段的报件要求，建筑师作承诺 ,建筑师持企业的委托书 ,与规划行政主管部门签订书面承诺 ,对工程设计成果的技术质量全面负责，过程强监管 ,在项目建设过程 中不定期巡查 ,巡查过程 中如发现建设项 目有违法 、违规等不良行为 ,该项 目建筑师负责制立即作废 ,建设项目各项手续须 按原法定程序重新办理 ，失 信有惩戒 ,在项 目竣工规划核实 阶段 ,如发现建设 项 目有违法 、违规等不 良行为 ,依据 《建筑工程五方责任人 质量终身责任追究暂行办法》报相关部门从重处罚 ,对处罚结果计入个人信用档案 ,给予信用惩戒 。 | 市自然资源局 |
| 4 | 社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式 | 建设单位与施工单位完成竣工决算，建设单位与施工单位达成一致 ,确定全部或部分采用保证担保方式代替质量保证金缴存 ,并共同提出申请;质监站对项 目竣工验 收的其它条件、建设单位与施工 单位共同提出的申请进行审核 ,对于审核通过的项目,质监 站为其出具应缴质量保证金额的缴款通知 ;审核通过的项目与银行 (或合格的担保公 司)签订担 保合同,由银行 (或合格 的担保公司)按 照经审核的申请及 质监站出具 的缴款通知 出具保函;建设单位向质监站提交经审核的申请书及银行(或担保公司)出具的保函,经审核合格后 ,可视同已完成质量保证金缴存 ,可以办理竣工验收。质监站收存 的申请书及保函存人项目的备案档案中。 | 市住建局 |
| 5 | “一企一照、双码识别”商事登记制度改革 | 以行政审批服务平台为载体，通过微信预核名、网上预审和商事主体登记窗口受理等多种方式，一次性受理多项行政审批、备案事项；将大数据服务平台与各部门业务系统有效链接，实现跨部门数据传递和信息共享、信息互认，同步审批，并生成含多部门证书、备案信息的“动态二维码”并加载到营业执照上，实现一次办结，申请人凭有效证件领取“多证合一”营业执照。 | 市市场监管局、市营商局 |
| 6 | 外国投资者主体资格认证改革 | 对不涉及负面清单的外国投资者实施 国民待遇 ,允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件 ,与中国企业或公民一样只需提交加盖公章或签名的营业执照和护照等身份证明的复印件及相关文件的翻译件即可设立企业 。 | 市市场监管局 |
| 7 | 知识产权“四合一”综合管理创新 | 建立统一的知识产权 管理体制机制 ,负责协调推进知识产权综合管理改革 。梳理整合市 、区两级知识产权管理部门专利 、商标 、版权 、原产 地地理标志执法职能 ,根据法律法规授权行使市级执法权限。建立委托执法机制。构建便民利民的知识产权公共服务机制 ,设立知识产权 投诉举报和维权援助服务工作站 。探索建立 “行政 、司 法 、仲裁 、调解 ”四位一体的知识产权纠纷多元化解决机制 ;建立高效的知识产权运营机制，探索开展知识产权 “质押融资、投资入股 、投贷联动 ”等运营模式。开展知识产权处置和收益业务 ,支持有条件的运营机构开展知识产权 跨国交易。创新知识产权运营模式 ,强 化行业协会在知 识产权联合创造 、协同运用 、合理保护 、共同管理方面的作用 , 为创新驱动发展战略提供有力支撑 。 | 市市场监管局、市文广局 |
| 8 | “十位一体、多点集成”系统化大综合执法监管模式 | 实行行政执法相对集中的“16+X”集成化监管执法模式，设立市场综合监管机构，集中行使工商、质监、食药监等16个部门的行政处罚权及管委会承接的其他行政许可事项的事中事后监管职权。明确行政权力名称、职权类型等，统一执法文书，将16个领域的579种处罚文书整合为62种。统一执法程序，将16个行政执法机关的处罚程序规定整合为9章70条。统一自由裁量标准，对没有界定的处罚条目细化，确保行政处罚裁量科学统一可操作。制定重点行业风险清单，形成企业风险等级，实行分类监管。创新联动机制，发挥社会监督作用，实行检查清单制度，强化日常监督检查。 | 市司法局 |
| 9 | 企业税务简单注易程序 | 明确注销登记报送资料清单和制定注销登记办理事项清单。以纳税人生产经营状况为衡量标准，统一确定注销登记核准方式。扩大简易处理范围，针对五类纳税人实行简易注销登记。简化跨区迁移登记程序，以存续经营为前提，对纳税人生产经营地址变动变更主管税务机关的，全部按照简易程序即时办结。 | 市税务局 |
| 10 | 服务贸易在线退税服务 | 优化升级出口退税系统，拓展完善相关业务功能，实现业务在线申报、进度在线查询、税款在线退付。明确对于实行增值税期末留抵退税的纳税人，应税服务出口免抵税额不征收城建税与教育费附加。 | 市税务局 |
| 11 | “二维码扫码缴税”自助服务模式 | 通过集成创新“二维码+税务”新型智慧缴税模式，将银联二维码收付款模块功能与金税三期核心征管软件系统对接，纳税人准确录入申报信息后，只需扫描纳税人手机中收付款功能的二维码，即可完成缴税，税款即时入库。 | 市税务局 |
| 12 | 优化涉税事项办理程序创新模式 | 根据《辽宁省纳税人办税指南》，提供全面的“最多跑一次”办税服务，对提供资料齐全、符合法定形式、填写内容完整的即时类办结涉税事项均提供“一站式办结”服务，办理流程在一个时点全部完成，不再进行内部流转，多头办理。 | 市税务局 |
| 13 | “派单”管理征管新模式 | 建立派单平台统一推送工作任务 ,为探索解决当前税收管理工作事项多头布置等突出问题 ,充分发挥税收大数据分析优势 ,对税务机关依职权发起的涉税事项 ,通过数据分析、整合和排序后统一进行推送。对工作任务进行整合和滤重 ,对由多个业务职能部门针对同一纳税人下派的税收管理任务进行“滤重”处理 、整合推送 。在提高工作质效的同时 ,减少对纳税人的无序打扰；逐步建立事中事后管理指标体系,按照“放管结合”的原则 ,依托派单平台的数据分析、比对排序 、优化完善等闭环运行机制 ,逐步积累和构建与本地税收管理实际结合紧密的风险分析管理模型。 | 市税务局 |
| 14 | 新办企业涉税事项一表通办新模式 | 为新办纳税人提供“套餐式”服务，将新办纳税人所涉及的10项涉税业务整合到一张表单内，纳税人根据业务需要，自行选择需要办理的涉税事项，由同一窗口一次性办结。 | 市税务局 |
| 15 | 环评审批制度创新改革 | (一 )缩短环评手续办理 时间; (二 )取消部分建设项目的环评专家评审； (三 )转变建设项 目的环境影响报告表技术审查方式 ； (四 )简化部分环评文件编制内容 ； (五 )强化事中事后监管。 |
市营商局、 市生态环境局 |
| （二）贸易便利化领域15项 | |||
| 16 | 税务出口退税综合服务平台 | 建立综合服务平台，整合出口退（免）税数据自检、正式申报、结果反馈，认证发票、业务数据下载等功能，利用智能化自动申报退税等功能，帮助企业自动完成系统登录、文件申报、下载反馈结果、打印单证等一系列动作。 | 市税务局 |
| 17 | 口岸监管单位“三互”通关 | 通过口岸与政府部门资源共享，监管互认，使口岸管理由“串联”变为“并联”；通过信息互换，执法互助，在联合执法、查发案件等方面取得突破。 | 朝阳海关 |
| 18 | 海关归类智能导航 | 建立“海关归类智能导航”数据库，实时动态维护先例数据，开设先例快车通道。 | 朝阳海关 |
| 19 | 海关“集报集缴”改革 | 叠加使用前置审核服务与管理，批次进出、集中申报，汇总缴税，后续稽核等政策措施, 构建以集中报关、汇总征税为标志的通关管理模式。综合使用商品备案库数据、前置审核结果、电子账册等信息，应用全国通关一体化申报，依托特殊监管区域“批次进出、集中申报”政策和系统功能，组合使用汇总征税，实施担保共享，实现集中报关、集中缴税。 | 朝阳海关 |
| 20 | 取消异地加工贸易备案审核改革 | 对承揽加工贸易业务，经营单位和加工单位不属同一直属海关关区的，可由经营单位或其代理人到加工单位所在地主管海关按照相关管理规定办理加工贸易手（账）册设立（变更）手续，取消了需先到经营单位所在地主管海关申请办理加工贸易异地备案手续这一环节。 | 朝阳海关 |
| 21 | 创新出入境生物材料风险管理方式 | 沈阳出入境检验检疫局申请将“直属检验检疫局负责辖区内出入境特殊物品的卫生检疫审批工作”职能下放至沈阳检验检疫部门，由沈阳检验检疫部门承担企事业单位现场评估任务和风险评估任务，改变了沈阳企事业单位以往需赴大连检测的业务办理方式；并利用E-CIQ系统和无纸化报检系统，创新监管手段，将特殊物品的后续监管与检疫查验有机结合起来，实现了企业效益和监管质量双赢。 | 朝阳海关 |
| 22 | 检验检疫行政执法全过程记录集成体系 | 定标准化作业指导书，构建 “申报无纸化—抽查随机化—作业标准化—记录电子化—监督可视化—放行自动化”的全过程记录模式和网上办理通道，形成执法行为监督回溯体系并自动收集、汇总、保存执法各环节电子记录信息。 | 朝阳海关 |
| 23 | “无人机+检验检疫”工作新模式 | 通过操控无人机观测船舶水尺数据，并同时进行视频记录。利用无人机无线高清图像数据传输获得照片，结合移动有害生物远程鉴定系统，实现 “边普查、边鉴定、边处理”。 | 朝阳海关 （借鉴） |
| 24 | 进出口货物通关“英特尔模式” | 通过综合叠加 “通关一体化”“分送集报”“保税货物区域结转”“自行运输”等监管制度创新，以企业需求为导向，专门针对优质企业进出口货物研究制定全面压缩通关时间方案。 | 朝阳海关 （借鉴） |
| 25 | 原产地证签证检企“零见面”模式 | 检验检疫部门对信用等级B级以上的原产地签证企业开展“1+2+3”产地证签证简政放权改革。1是指产地证签证全省实现一体化，企业可自主选择在省内任一检验检疫机构办理原产地签证业务，对申请人实施“一地备案、全省签证”，对产品实施“一地调查、全省互认”，对证书实施“一地审核、全省通签”；2是指产地证备案和产地证签证无纸化，无纸化备案是指企业在原产地综合服务平台提交资料及上传相应电子文档，经检验检疫机构电子审核通过后，生成备案号，企业无需再持纸质单据到检验检疫机构现场办理备案审核手续。无纸化签证是指在办理日常签证业务时免于提供纸质随附单据，仅提供证书即可；3是指产地证签证推行代理签、快递签、预留签等多种便捷签证方式。 | 朝阳海关 |
| 26 | 创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度 | 辅导企业规范管理，做合规发展 的“护航员 ”；指导企业提高信用等级，做诚信“培育师”；指导问题企业整改，做企业的“体检员”协调解决企业通关难题，做企业“贴心人”。 |
朝阳海关 |
| 27 | 大型出口成品油通关新模式 | 实现油品检验鉴定监管信息化在线全覆盖平，优化监管业务流程，支持企业实验室发挥质控能力 ,指导并协助企业实验室一次性通过 CNAS认证 。建立出口成品油 品质“共 同检验”新模式 。 | 朝阳海关 （借鉴） |
| 28 | 大连海关银行保函管理系统创新模式 | 大连海关与中国银行大连分行通力合作，联合推出的银行保函管理系统在大连正式上线。率先实现海关与银行保函信息对接，开辟了一条高效便捷的银行保函线上核验渠道。 |
市发改委 朝阳海关 |
| 29 | 口岸病媒生物远程鉴定新模式 | （一）需要在实验室和办事处或口岸一线分别配置电脑，网络和带有摄像系统的显微镜,在一线截获病媒生物以后，直接制成标本在镜下观看 。 (二)工作人员首先使用病媒生物电子影像数据库进行比对，缩小范围,进行自助鉴定。 |
朝阳海关 （借鉴） |
| 30 | 集装箱班轮风险分级管理制度创新 | （一)建立辖 区定线集装箱班轮数据库；(二)确 立集装箱班轮参评范围、条件和标准;(三)组织人员成立评估⊥作组对船舶进行评估;(四)给予通过评选的“白名单”船舶优惠待遇 。 | 朝阳海关 （借鉴） |
| （三）金融创新领域4项 | |||
| 31 | 自贸金融在线服务平台 | 搭建在线服务平台，实现新设企业行政注册登记和金融机构、人民银行业务柜台网络互联，实时交互认证，为新设企业提供网络在线金融服务，实现新设企业即时开立账户。 | 市发改委、市人行 |
| 32 | “一窗受理”开户+信用代码证+外汇名录登记业务创新模式 | 整合开户许可、信用代码证、贸易外汇收支企业名录登记三项业务到“多证合一”业务平台，企业通过“多证合一”业务平台上传开户许可、机构信用代码证、外汇名录登记办理所需相关要件，将企业面签后人行核准调整为面签前人行通过“多证合一”业务平台初审，面签实时核准，简化办事程序。 | 市发改委、市人行 |
| 33 | 国库业务系统创新 | (一)收入业务处理流程简洁；(二)实现收入及时入库；(三 )实现支出实时到账；（四)提供更加高效服务。 | 市人行 |
| 34 | 新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式 | 采取“一口受理”模式 ,受理企业开立基本户、机构信用代码证发放一站式办理；通过“多证合一业务平台”打通政务服务中心和开户银行之间的开户、机构信用代码证业务通道。 | 市人行 |
| （四）国资国企改革领域7项 | |||
| 35 | 实施市场化债转股推动国有企业改革模式 | 针对沈阳机床集团市场化债转股项目，银行机构与市属投资平台共同成立债转股基金，面向社会投资者募集资金，特别是可用于股本投资的资金，包括各类受托管理的资金。沈阳机床集团将相关资产股权转让给银行机构组建的基金，并设计可行的退出方案，确保实施机构的资金收益；通过实施债转股获得资金后，购买上市公司传统业务相关资产，并实施资产及业务重组；上市公司获得资金后偿还存量债务，并通过剥离传统业务，优化资本结构、提升盈利能力，实现从传统制造商向工业服务商的彻底转型。 | 市国资委 （借鉴） |
| 36 | 两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”模式 | 东北制药集团针对机构设置、权责管理、流程设计、干部考核、工作纪律等进行了一系列的制度变革，实行两级市场化运管体系。一是理顺机构，压缩层级。按照小总部、大集团构架思路，精干总部，分解中层，强化基层；二是再造流程，定权明责。对流程和制度进行了全面梳理、调优和再造，完成了发起、审核、审批三个节点一支流程；三是改革人事，建章立制。深入推进三项制度改革，推行干部“能上能下”的用人机制，收入“能增能减”的薪酬分配机制，员工“能进能出”的用工机制。 | 市国资委 （借鉴） |
| 37 | 数字化流程再造倒逼国企体制机制转型模式 | 东北制药集团全流程数字化管理主要是推进横向管理全覆盖和纵向管理扁平化，将数字化管理贯穿到国有企业的改革创新、体制机制调整优化的全过程。一是在组织构架方面，建设支撑组织变革的统管平台，将四级管理架构压缩为两级管理架构；二是在工作流程优化方面，建设支撑流程驱动的办公平台；三是在数据整合和职能管理方面，建设支撑数据贯通的智能管理平台；四是在销售方面，建立支撑业务转型升级的电商平台。 | 市国资委 （借鉴） |
| 38 | 国有企业“内创业”模式 | 组建“内创业”企业，“内创业”的创业员工解 除劳动合同,并将与身份转换补偿金相同额度的资产收 益权分配给员工,从而完成国企员工向创业者身份的转换；成立双创引导基金，设立双创资源平台，开通“内创业”绿 色通道,为国有企业员工“内创业”企业提供企业开办 绿色通道服务 。 | 市国资委 （借鉴） |
| 39 | 国有企业应急转贷业务创新 | 设立应急转贷资金,采取“保本微利”方式运作,积极服 务国企转贷需求。 | 市国资委 |
| 40 | 集装箱码头股权整合创新模式 | 在项目启动初期和股权交割后期采取两种不同的项目管理模式；以“一期集装箱码头公司吸收合并另外两个码头公司”股权整合方案，将相关非重大决策事项争取放置整合后合资公司经营层面议定；建立完善的预警机制,对各个环节进行有效风控。 | 市国资委 （借鉴） |
| 41 | 混改管理层持股推动国资国企改革新模式 | 实施公司隶属关 系调整 ,推进公司市管干部身份市场化转变，实施限制性股票激励计划,真正建立起适应企业长远 发展的现代化激励机制 。 | 市国资委 （借鉴） |
| （五）促进老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放领域3项 | |||
| 42 | 检验检疫支持装备制造业“全流程”集成式管理服务模式 | 根据装备制造产业发展要求和产业全链条发展特点，针对生产准备、创新研发、国际认证、加工生产、运输物流、跨境贸易、维修服务7大业务环节，分别出台具有针对性的检验检疫便利化措施。在生产准备环节，出台抽批检验或装运前检验模式降低抽批检验比例，实行“二十四小时预约制”等监管措施；在创新研发环节，实施免于办理强制性产品认证无纸化，取消纸质材料比对；在国际认证环节，同加拿大CSA认证集团开展国际认证合作，助力机电产品进入北美市场；在加工生产环节，利用风险分析提高零部件检验效率，做到随到随报、随检随放；在便捷物流环节，利用检验检疫一体化和ECIQ系统，减少现场查验频率，促进中欧班列扩量增效；在跨境贸易环节，实施无纸化报检、压缩工作环节，提高检验检疫通关时限；在维修服务环节，实施入境维修再制造政策。 | 朝阳海关 |
| 43 | 国际服务外包保税监管模式 | 实施服务外包保税手册政策，打造适合服务外包产业发展的研发测试中心，突破服务外包研发测试业务的商品限制，服务外包研发测试中心保税货物原则上没有研发测试时间限制。 | 朝阳海关 |
| 44 | 进境粮食检疫全流程监管 | 实施“互联网+全程监管”工作模式，开展无害化处理技术的应用，建立在线实验室，将检验检疫实验室工作前移到卸粮流水线上，边卸边检。 | 朝阳海关（借鉴） |
| （六）参与制定国际标准1项 | |||
| 45 | 打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准 | 转变解决问题思路，科学制定标准提案。选取有代表性的生产厂家 ,确定提案撰写方 向，合理渠道提交审议。 | 朝阳海关（借鉴） |