各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
大力发展职业教育是党中央、国务院做出的重大战略部署，是我市稳增长、调结构、惠民生的现实需要。现根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），结合我市现代职业教育和技术技能型人才需求的实际，提出如下意见：
一、统筹规划，建立现代职业教育体系
1、建成区域内专业错位特色鲜明的职业教育发展布局。通过联合办学、集团化办学、兼并、重组等途径，合理配置职教资源，错位发展，优化职业院校布局。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，实现职业教育的特色发展。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，成为实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的开放平台，将服务网络延伸到社区、村庄、合作社、农场、企业。
2、建设与地方经济发展相适应的骨干专业。按照工业化和信息化融合的要求，重点建设五大产业基地和五大主导产业以及重点发展的新兴产业和现代服务业相对应的机电技术应用、汽车制造与装配、数控技术应用、畜牧兽医、电子商务、计算机应用、护理、物流服务与管理、旅游服务与管理等20个骨干专业。
3、建成全市中职、高职、应用型本科一体化现代职业教育体系。积极推进朝阳师专向高职院校转型，加强高职专科建设，扩大应用型本科专业设置，支持有条件的中职学校升格为高职院校。以朝阳师专和省内其他高等院校为依托，在重点中等职业学校相对应的骨干专业举办“3+2”、“3+3”中高职，“3+4”中职本科衔接班，打通中职学生成长“立交桥”，为全市产业发展培养高技术技能型人才。
4、加快普及高中阶段教育。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求。
5、建立教师培养培训体系。加强师德建设，提高教师师德认识，增强教师从事职业教育的荣誉感和责任感，规范教师师德行为。落实《朝阳市中等职业学校教师社会实践实施方案》，定期组织教师岗位培训，实行每五年一周期的教师全员培训制度和新任教师先实践、后上岗制度。
6、推进信息化平台体系建设。加强职业院校信息化基础设施建设，到2017年实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，宽带和校园网覆盖所有职业院校。加强职业教育信息化管理平台和职业教育数字化资源平台建设，加快数字化专业课程体系建设,在专业课程中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术。
二、深入推进产教融合和多元办学，全面提高人才培养质量
7、支持校企联合办学。制定促进校企合作办学激励政策，发挥企业办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。支持学校把实训基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校，探索引校入厂、引厂进校、前厂后校等校企一体化的合作形式。职业院校与全市规模以上企业合作，通过校企联合招生招工、共同教学实训、推荐接收就业，共建“订单”人才培养机制。
8、鼓励职业院校依托专业发展校办产业，制定扶持发展校办产业的有关优惠政策。鼓励职业学校将校办企业的利润用于职业教育发展，职业学校有权对利润进行自主分配。
9、推进集团化办学。以产业为纽带、以专业为载体，推广产业、企业、学校融合发展的职教集团建设模式，鼓励支持行业龙头企业和职业院校联合组建职业教育集团，以朝阳市现代技术职教集团为依托，重点建设1个示范性职业教育集团,各校根据本校实际，积极组建区域性职教集团。
10、推进人才培养模式创新。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。全面实行学生实习责任保险制度。
11、定期举办技能大赛。每年在全市举办1次职业院校师生共同参与的技能大赛，提高职业院校师生技能水平，促进专业建设和实训基地建设。对于学生参加国家级技能大赛获得三等奖以上、省级技能大赛获得二等奖以上的选手，毕业时可不受学历限制参加由职业院校为此类人员单独设岗的招聘考试。
12、鼓励行业企业和社会力量参与职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，形成政府主导，行业、企业、社会力量积极参与的多元化办学格局。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。
13、对企业等社会力量投资职业院校实行税收优惠。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体向职业院校的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中按规定的标准进行扣除。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。
三、扩大学校办学自主权，激发学校办学活力
14、扩大职业院校在专业设置调整方面自主权。全市范围内所有中等职业学校，可以在国家政策范围内，根据自身办学能力和市场需求，遵循部颁《专业目录》自行确定专业设置，到教育主管部门审核通过即可招生。
15、扩大职业院校人事管理自主权。经人力资源社会保障、教育行政部门批准，职业院校可以根据学校教学实训、专业建设和师资队伍建设需要自主引进或聘请学校急需的企业管理人员、工程技术人员与能工巧匠等高技术技能人才，充实专业教师队伍，担任兼职教师。政府给职业学校在核准编制基础上再设置25%的机动名额用于学校招聘兼职教师。兼职教师在职业学校工作期间的薪金报酬，根据相关法规、制度由财政统一支付。
16、扩大职业院校在教师评聘方面的自主权。鼓励职业院校制定并完善符合本校特点的教师职称聘任办法，由学校在核定的岗位数量、结构比例内开展聘任工作，建立以岗定薪制度，形成聘任能上能下、待遇能高能低的激励机制，解决“一聘定终身”、干好干坏一个样的问题。
17、扩大职业院校在收入分配方面的自主权。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。职业院校实行绩效考核制度，拿出工资的一部分用于绩效考核，学校自主评定绩效考核成绩，根据绩效考核结果决定奖金分配。
四、加大经费投入力度，提高职业教育保障水平
18、严格执行国家、省现有高、中等职业院校生均经费标准的有关规定，根据各职业院校开设专业情况核定职业院校生均经费标准，按隶属关系足额及时拨付，保证职业院校办学所需公用经费。
19、加大职业教育投入。从2015年起，地方教育附加用于职业教育比例不低于30%,主要用于全市各级各类职业院校改善办学条件、职业教育实训基地和示范专业建设、“双师型”教师培养和培训、职业教育信息化建设等。
20、企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。
五、加强领导督导，为职业教育发展提供保障机制
21、各级人民政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好地支持和帮助职业教育发展。市政府成立以市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长，市政府相关部门负责同志为成员的市职业教育工作领导小组。各县（市）区也要相应成立领导机构和工作组织。
22、建立职业教育发展联席会议制度。建立并定期召开职业教育发展联席会议，联席会议由市职业教育工作领导小组组长或副组长负责召集，研究解决全市职业教育发展中的重大问题。各县（市）区也要相应建立职业教育发展联席会议制度。
23、市、县两级政府要将职业教育纳入经济社会发展的总体规划和目标之中，统筹资源配置、条件保障和政策措施。教育、人力资源社会保障、发展改革、财政等部门要按照职责分工负责，形成工作合力。市、县两级政府要将职业教育发展工作作为绩效考评的重要内容，纳入科学发展考评体系，加大督查考核力度。
24、建立对职业教育定期督导和专项督导评估制度。按照《辽宁省中等职业教育督导评估实施方案（试行）》和《辽宁省中等职业教育督导评估细则》要求，加强对各级政府履行发展职业教育职责的督导评估，重点围绕职业教育发展体制机制建设、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面开展督导。
25、完善促进就业保障机制。落实就业准入制度。用人单位招收、录用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者时，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。实行职业资格证书与学历证书的“双证书”制度。完善职业院校毕业生职业资格认证办法，支持符合条件的职业院校建立技能鉴定所（站）。创造职业院校毕业生平等就业环境，消除一切影响平等就业制度的障碍和就业歧视。党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。鼓励、支持职业院校毕业生留在本地就业。
26、大力宣传，营造职业发展良好环境。完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度，积极表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传优秀技能人才以及高素质劳动者的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念；树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会氛围；营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境；提高职业教育的社会影响力和吸引力。设立职业教育宣传月，每年开展宣传教育活动。
朝阳市人民政府
2015年7月6日