各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
为进一步加快全市现代服务业集聚区规划建设，根据《辽宁省人民政府关于进一步深入实施突破辽西北战略的意见》（辽政发[2015]4号）和省、市服务业集聚区四年行动计划，结合全市服务业发展实际，提出如下实施意见：
一、重要意义
现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成等功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。
现代服务业集聚区是服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体，是实现经济发展方式转型的重要举措。加快规划建设服务业集聚区，有利于提高产业集聚度，降低生产成本和交易成本，有利于促进土地等资源的节约和集约利用，提高服务业投资质量和效益，有利于加快形成以服务经济为主的城市经济结构调整和县域经济、社会的配套发展、全面推进。
全市现规划建设22个集聚区，其中省级现代服务业集聚区6个，已成为全市新的经济增长点。但集聚区组织化程度偏低，管理机构不完善，多数集聚区没有专人从事运营管理工作；整体规模偏小，集聚区的形成和发展大多是在原有自发基础上进行规划的，主导产业不突出，经济总量小；产业层次偏低，现代生产性服务业集聚区发展缓慢,多数以传统商贸流通业为主，缺乏以科技信息、金融等产业为主导的集聚区。
二、总体要求
（一）指导思想：以科学发展观为指导，以培育消费载体、服务经济社会发展为目标，以商贸流通、现代物流和电子商务等业态为重点，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，规划建设现代服务业集聚区，推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，用抓经济技术开发区力度抓服务业集聚区建设，全面提升集聚区规划建设水平，把服务业集聚区建设成为全市服务业经济发展的先导区、服务业集聚发展的主体区、现代服务业与先进制造业整合发展的示范区。
（二）基本原则：一是统筹规划，纳入城镇发展总体规划，科学确定功能定位；二是政府引导，发挥政府在规划、建设和管理方面的主导作用，建立完善公共服务平台；三是集约发展，结合城镇化发展，利用“退二进三”契机，提高要素利用效率；四是有序推进，实行分类指导、分批实施、梯度推进，实现可持续发展。
（三）工作目标：“十三五”期末，全市省级现代服务业集聚区争取达到10个，每个县（市）区都要重点发展1个省级现代服务业集聚区和重点推进2个以上小型多元现代服务业集聚区，实现省级现代服务业集聚区全覆盖；集聚区项目投入占全市服务业投入总量60%以上，全市纳入省统计的集聚区营业收入每年平均增幅15%以上。
三、重点工作
（一）提档升级1个省级示范集聚区。
中央商贸商务集聚区（双塔区）。围绕朝阳大街主轴，打造城市CBD，提升新华商圈服务功能，利用城区行政事业性单位和工业企业搬迁契机，改造现有服务设施，规划建设餐饮、商业、文化等各具特色的服务街区，提高服务业现代化、网络化、信息化水平，逐步建成经营布局合理、业态结构优化、服务功能完备、方便居民生活、竞争适度有序的生活性城市服务业集聚区，发挥省级示范集聚区的引导作用。2015年，营业收入90亿元；“十三五”期末，营业收入170亿元以上，年均增幅13%以上。
（二）培育建设1个省级旗帜型集聚区。
龙城现代服务业集聚区。重点发展以商贸物流为主的服务业项目，在朝阳中心城区打造又一重要商圈。以豪德贸易广场、钢材市场、新天地商贸文化城、万商国际等为核心，以众鑫物流、坤鹏物流、公路港物流等企业为重点，以石材市场、汽摩配件城、木材市场和再生资源产业园为主要推进项目，构筑以生产性服务业为主的集聚区，打造辽冀蒙三边地区重要的商贸物流中心，建设省级旗帜型集聚区。2015年，营业收入85亿元；“十三五”期末，营业收入170亿元以上，年均增幅15%以上。
（三）做大做强4个省级现代服务业集聚区。
1、北票南山中心商贸集聚区。推进百丽购物、盘龙商厦等在建项目进度，扩大集聚区规划面积，发展电子商务和仓储分拨中心等新兴业态项目，建成具备商贸、商务、金融、信息多种服务功能，辐射周边地区的核心服务区。2015年，营业收入45亿元；“十三五”期末，营业收入90亿元，年均增幅15%以上。
2、凌源渝州中心商贸集聚区。推进兴隆大家庭、永利广场等在建项目的进度，重点建设电子商务和区域仓储物流分拨中心，打造朝阳西部辐射周边三省六县的商贸重镇。2015年，营业收入40亿元；“十三五”期末，营业收入90亿元，年均增幅16%以上。
3、朝阳凤凰文化旅游集聚区（双塔区）。以凤凰山景区项目建设为重点，推进驼山子、桃花山、大枣采摘园等休闲旅游项目建设，发挥旅游类省现代服务业集聚的引导示范作用，建设集观光朝圣、旅游娱乐、休闲度假、康体健身于一体的休闲旅游产业区。2015年，营业收入17亿元；“十三五”期末，营业收入35亿元，年均增幅15%以上。
4、朝阳化石文化创意产业集聚区（龙城区）。以古生物化石资源开发为重点，借助朝阳特色文化旅游产业带发展基础，做大做强化石地质公园及科普、娱乐等相关产业，培育壮大中国化石艺术节，发挥朝阳高铁站的区位和交通优势，规划建设化石及衍生品市场，建成全国重要的以化石产业为基础的文化创意产业集聚区。2015年，营业收入6亿元;“十三五”期末，营业收入20亿元以上，年均增幅20%以上。
（四）发展争创4个省级现代服务业集聚区。
1、建平红山中心商贸集聚区。提升阿波罗购物中心、财富领域等商业设施功能，整合发展空间，引入兴隆大家庭等大型商贸流通领军和旗舰型企业，发展电子商务、物流配送等新兴业态，建设功能配套完善的区域商业中心。 2015年，营业收入40亿元，争创省级现代服务业集聚区；“十三五”期末，营业收入80亿元，年均增幅15%以上。
2、喀左利州中心商贸集聚区。改造提升建材装饰市场、商业步行街等重点项目，扩大集聚区范围，围绕大凌河景区发展城市休闲旅游产业，推进健康、养老等生活性产业快速发展，助推喀左成为辽西地区重要的宜居城市。2016年，营业收入40亿元，争创省级现代服务业集聚区；“十三五”期末，营业收入70亿元，年均增幅15%以上。
3、朝阳县柳城商贸物流集聚区。借助处于朝阳中心城区和朝阳县新县城中间位置的区位优势，发挥高速公路、铁路、航空等交通优势，规划建设集现代物流、电子商务、仓储、商务服务等功能于一体的现代物流集聚区，推进瑞鑫物流配送中心、生源伟业仓储物流、朝阳农产品电子商务、义乌小商品城等重点项目建设，建成全市重点综合商贸物流园。2017年，营业收入40亿元，争创省级现代服务业集聚区；“十三五”期末，营业收入65亿元，年均增幅16%以上。
4、燕都商贸金融服务业集聚区。在市经济技术开发区规划建设以商贸、金融为主的服务业集聚区，立足长远，着眼未来，重点围绕商贸物流、金融、电子商务、科技研发等业态，包装和推进项目建设，打造辽西地区新服务经济平台。 “十三五”期末，营业收入20亿元，争创省级现代服务业集聚区。
（五）灵活发展一批业态丰富小型多元服务业集聚区。
1、现代物流集聚区。围绕物流企业、大型批发市场和铁路编组站建设，重点推进双塔区东北亚农商物流城、北票庄头农产品物流、凌源吉递综合物流、朝阳县二十家子临港保税物流、建平朱碌科杂粮物流和喀左圣隆农业物流等现代物流集聚区建设。
2、商贸商务集聚区。结合城市扩容和城镇化发展，规划建设区域商贸商务中心，发展楼宇经济和总部经济，重点培育以朝阳县新县城、北票市台吉新城和龙城区大平房镇、凌源市三十家子镇、建平县黑水镇、喀左县公营子镇等为载体的商贸商务集聚区建设。
3、科技信息集聚区。围绕加工制造企业科技创新，推进科技研发项目建设，搭建科技公共服务平台，以朝阳高新技术产业园区为依托，以朝阳电子商务产业园为基础，重点培育科技信息服务集聚区。
4、旅游休闲集聚区。全面实施旅游业牵动发展战略，以“3+7”旅游景区为载体，重点推进骆驼山、燕山湖、龙鸟湖、金华山、清风岭、天秀山和龙凤山等以旅游风景为主导业态的集聚区建设。
5、文化创意集聚区。以朝阳特色文化为基础，重点推进牛河梁红山文化产业、“中国地”红色文化和影视基地、喀左紫砂手工制作和展示等文化创意产业集聚区建设。
四、推进措施
（一）加强组织协调。发挥市加快发展服务业工作领导小组办公室综合协调作用，市服务业委作为现代服务业集聚区规划建设的牵头部门，加强调度指导，并会同市发展改革委、住房城乡规划建设委、交通局、旅游局、规划局、政府金融办等相关部门，规划、指导集聚区发展，形成推动集聚区发展合力；各县（市）区政府是服务业集聚区规划建设的责任单位，要加强对集聚区规划建设和运营管理的领导和协调推进工作。
（二）创新管理体制。各地要成立服务业集聚区规划建设领导小组，每个县（市）区重点发展的1个省级现代服务业集聚区（含准备争创的），要加大体制机制创新步伐，按照“领导力量下沉，管理权限下放”的要求，设立副处级管理委员会（还没被评定为省级的集聚区先确定为正科级，待评定为省级后再理顺为副处级），作为县（市）区党委、政府的派出机构，享有县级经济管理权限，封闭运行，合理设定内部机构，明确工作职责，实行干部聘任制，建立以工作业绩为主要内容的考评体系。
（三）注重规划引导。坚持科学规划，强化分类指导，市服务业委会同有关单位修编全市现代服务业集聚区发展规划，合理确定全市集聚区发展布局和功能定位；各集聚区要编制和修订单体发展规划，进一步明确集聚区区域范围、主导业态、发展目标和推进措施。
（四）加强项目建设。围绕集聚区主导产业，开展集聚区主题招商活动，引进领军和旗舰型企业，抓好项目落地开工建设，逐步采取认领包保、调度跟踪、调研督导、经验交流、信息通报等方式推进项目建设。凡是入驻服务业集聚区，符合集聚区功能定位的现代服务业重大项目（房地产项目除外），可优先列入建设用地年度供应计划，并采取“一事一议”方式研究优惠政策。集聚区内符合国家、省、市服务业发展专项资金支持方向的项目，优先予以推荐申报，列入国家、省、市服务业发展专项资金计划的项目，各县（市）区要按一定的比例给予配套补助。
（五）注重平台建设。加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，搭建信息、金融、培训、商务、展示、孵化等服务平台。利用和整合现有各类综合服务载体，为集聚区发展提供多种平台服务。
（六）拓宽投资渠道。加大集聚区基础设施建设投入力度，鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设；集聚区土地收益金主要用于基础设施建设；鼓励金融机构为集聚区基础设施建设和区内企业发展提供针对性的金融服务。
（七）强化考核管理。把集聚区规划编制、项目建设、经济效益、组织管理、综合服务等内容，列为市年度考评各县（市）区政府的一项重要工作，加大考评权重。市服务业委要加强平时督察和定期调度，加强工作指导。
（八）加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传全市集聚区建设情况；通过建立集聚区标志牌，制作规划图、沙盘、图集、多媒体等集聚区系列演示和宣传资料，加大推介力度，提升集聚区知名度。
朝阳市人民政府
2015年4月6日