（文件已废止）朝阳市人民政府关于印发朝阳市民族文化事业及文化产业五年发展规划的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：

现将《朝阳市民族文化事业及文化产业五年发展规划》印发给你们，请结合实际组织实施。

     朝阳市人民政府
                                 2015年1月6日

朝阳市民族文化事业及文化产业五年发展规划

朝阳市是多民族杂散居地区，属中原汉族文化与北方少数民族文化的结合部，民族文化底蕴深厚。全市有蒙古、满、回、朝鲜等36个少数民族，人口近25万人，占全市总人口的7.64%。有一个蒙古族自治县，六个蒙古族乡、30个少数民族聚居乡、124个少数民族聚居村、49所民族学校。

“十二五”以来，我市发展繁荣少数民族文化事业取得显著成绩，民族地区公共文化设施得到了进一步完善，民族演艺事业长足进步，民族教育事业稳步发展，少数民族传统体育基地建设稳步推进，少数民族非物质文化遗产挖掘和保护工作取得新成绩，少数民族文化人才队伍日益壮大。但按照文化大繁荣、大发展的要求，我市少数民族文化繁荣发展仍面临一些突出问题和特殊困难，基础设施相对薄弱，财政投入相对不足，民族教育资源相对缺乏，民族传统体育项目推广力度不够，民族演艺事业发展缓慢，民族文化产业发展滞后，繁荣发展少数民族文化事业的任务仍然繁重。

为全面贯彻落实中央、省民族工作会议精神，促进少数民族优秀传统文化的继承和弘扬，推动少数民族文化产业的发展，根据《中共中央国务院关于进一步加强民族工作的意见》（中发[2014]9号）、《朝阳市人民政府关于进一步繁荣发展民族文化的意见》（朝政发[2013]18号）和《省民委关于加强民族地区少数民族文化工作指导意见》（辽民族发[2014]13号），编制本规划。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以加快民族地区少数民族文化事业和文化产业发展为重点，以推动少数民族文化创新为动力，以满足各族人民日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，促进少数民族优秀传统文化的继承和弘扬，增强民族地区文化软实力和整体竞争力。

(二)发展目标

到2020年，民族地区文化基础设施更加完备，公共文化服务体系更加完善，少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬；创作推出一批体现民族特色、反映时代精神、适应各族群众需求的优秀文化产品；体现少数民族特色的传统乡村得到有效恢复和发展，使民族特色旅游文化产业成为加快民族地区发展新的经济增长点。

 二、主要任务

（一）加强民族文化公共设施建设，全面完善公共文化服务体系

1、全面提升喀喇沁左翼蒙古族自治县文化建设水平。到2018年年底，喀左县文化馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆要普遍实现数字化。

2、加强民族村基层文化设施建设，健全文化服务功能。按照一事一议的方式，加快民族村文化室建设，到2017年，124个民族聚居村建成国家标准的文化室。

3、加强城市社区民族文化设施建设，满足城市少数民族居民文化需求。到2016年，全市民族工作重点社区均要建立少数民族图书室（图书角）和少数民族文化活动中心（活动室）。

(二)加强少数民族文化遗产保护传承，拓展少数民族文化遗产利用途径

1、进一步完善北票尹湛纳希纪念馆、文化园和凌源罗布桑丹纪念馆设施功能，丰富馆藏内容，充分发挥其在开展民族团结进步宣传教育中的独特作用。

2、积极推进喀左县“王府文化”工程建设。编制《喀左“王府文化”工程建设规划》，适时启动王府文化遗址公园建设工程。

3、实施“十王会”、“皇会”整理开发工程。挖掘整理建平“十王会”、喀左天成观“皇会”曲目，组建“皇会”、“十王会”演唱乐团，开展具有地方特色的少数民族古典音乐展演活动。

4、实施喀左东山嘴遗址开发挖掘建设工程。挖掘整理喀左东山嘴中国北方少数民族祭祀遗址，实施环境整治及基础设施建设工程，收集整理中国人类早期祭祀文化资料，绘制中国古代祭祀文化长廊，全面展示中国人类早期祭祀文化的发展历程，建成中国最大的祭祀文化主题公园。

5、实施蒙古族民间故事和蒙古族民歌收集整理、编辑出版工程。自2015年开始，组织开展朝阳蒙古族民间故事、民歌收集、整理工作，2015年编辑出版《朝阳蒙古族民歌集》，2016年编辑出版《朝阳蒙古族民间故事影像集》。

6、实施少数民族民间方言和少数民族地名传说收集整理、编辑出版工程。组织开展少数民族民间方言、传说收集和整理工作，2017年编辑出版《朝阳少数民族方言集》和《朝阳少数民族地名传说集》。

7、实施少数民族文化遗产普查工程，建立少数民族文化遗产数据库。制定《朝阳市少数民族文化遗产普查方案》，全方位普查朝阳少数民族文化遗产，编制《朝阳市少数民族文化遗产名录》，2018年建立起完整的“朝阳市少数民族文化遗产数据库”。

8、在大凌河市区段建设朝阳名人雕塑纪念园，将尹湛纳希和罗布桑丹雕像落户园中，提升大凌河市区段两岸文化品味。

(三)加强少数民族文体基地建设，促进民族文化的繁荣发展

1、扶持少数民族演艺团体发展。支持少数民族文艺团体创作反映少数民族题材的更多优秀作品，采取政府购买方式，增加演出场次，发展壮大少数民族演艺团体，引导其逐步走向市场化，发挥其在弘扬少数民族优秀传统文化中的积极作用。重点扶持喀左民族文工团、建平喀喇沁乡民族群众舞蹈团和喀左马头琴演奏团，加强队伍建设，创排新剧目，增强自我发展能力，不断发展壮大。到2018年，初步实现自主经营、自我发展的能力。

2、开展少数民族美术书法摄影创作活动。组织全市美术书法摄影工作者深入民族地区开展创作活动，创作出更多更好的反映少数民族的新作品。开展少数民族题材的美术书法摄影作品评奖活动，举办市优秀美术书法摄影作品展览，不断提升少数民族题材的美术书法摄影作品的数量和质量。在全省、全国性各类美术书法题材的活动中取得好成绩。加强民族美术基地建设，在喀左井上村等少数民族古村落建设美协学生基地

3、加强少数民族传统体育基地建设，普及民族传统体育项目。重点增加对喀左体校、朝阳龙搏击俱乐部、朝阳县蒙中蹴球基地等少数民族传统体育基地的投入力度，支持其培养更多的少数民族传统体育项目专业人才。将民族传统体育相关项目纳入民族学校体育教学之中、推广到群众体育健身活动之中，充分发挥少数民族体育项目的健身娱乐功能，丰富少数民族群众业余体育健身活动内容。

4、扩大民族节日节庆活动的影响力，打造民族文化特色品牌。扶持喀左官大海农场那达幕运动会、喀左县白音爱里村祭敖包活动，支持朝阳县乌兰和硕乡祭敖包节庆活动和建平喀喇沁镇蒙藏节庆活动，逐步将其打造成独具魅力的民族文化特色品牌。

5、实施少数民族文化体育展示工程，促进民族文体事业的健康发展。自2015年起，每四年举办一次全市少数民族文艺调演和少数民族体育运动会，每两年举办一次少数民族题材的书法美术摄影评选展示活动。通过调演、比赛、评选活动，不断提高全市少数民族文化体育的发展水平。

(四)加大少数民族语言文字保护传承工作力度，提高少数民族语言教育教学水平

1、整合民族语言文字教育教学资源，加强民族语言文字教育教学，完善民族教育体系。将现有的学前教育和小、初、高民族教育资源进行整合，形成完整的民族教育体系，解决民族教育中的断层现象，尽最大努力满足少数民族学生继续求学的愿望。要加强民族语言文字教育教学管理力度，提高双语教学水平，推进民族教育健康发展。

2、加大蒙语文教师口语培训工作力度，提高蒙语文教育教学水平。继续组织开展蒙语文教师口语培训工作，利用三年时间，对全市现有蒙语文教师进行一次全面的口语教学技能培训。

3、实施民族语言文字标识和传播工程，营造使用民族语言文字氛围。自治县和民族乡、民族聚居村的办公场所、公用设施、商业牌匾均要使用双语。自治县和民族乡、民族聚居村要在主要街路突出民族特色标识。支持喀左县广播电视台开设蒙语会话频道，支持喀左县报开设蒙语版。

4、加强民族干部民族语言培训工作，推广使用民族语言。结合朝阳实际，编辑出版《蒙语日常会话100句》，在全市民族工作系统和民族地区干部中推广使用，提高民族工作干部的蒙语会话能力。

(五)推动少数民族文化产业化建设，促进民族地区经济发展

1、发展壮大民族工艺品产业。以喀左县紫陶研发基地为依托，加大投资力度，增强研发能力，提升产品档次与品质；加大紫陶工业职业技术培训力度，培养大批实用技术工人；加大紫陶民族工艺品的宣传力度，扶持紫陶企业建立现代化营销网络；到2018年，初步形成具有民族特色的紫陶系列民族工艺产品，产业化规模逐步形成。以建平剪纸、凌源皮影、朝阳县民族刺绣为依托，发挥我市艺术品原料资源和产业优势，培育民族工艺美术品产业链条，打造民族工艺美术品牌。到2017年，初步实现民族工艺美术品产业化规模。

2、培育发展民族乐器产业。以喀左马头琴乐团为依托，加大扶持力度，建立研发基地、建设生产基地、构筑销售网络。到2017年，初步形成马头琴的产业化规模。

3、培育壮大民族服饰产业。以喀左金珠民族服装厂为依托，加大扶持力度，支持其建立研发中心，扩大生产规模，培育民族服装生产品牌。到2018年，初步建成辽冀蒙民族服装研发、生产、销售集散地。

4、挖掘整合少数民族饮食文化，培育具有朝阳特色的少数民族饮食品牌。挖掘整合蒙古族饮食文化，打造蒙古族大餐系列。支持喀左县南哨街道白音爱里村、官大海农场等开展蒙古族饮食挖掘整合工作，建设蒙古族饮食风情园。挖掘整合清真饮食文化，培育朝阳清真餐饮品牌。支持凌源市开展清真饮食文化资源挖掘整合工作，建设清真食品生产经营一条街。

(六)结合少数民族特色村寨建设工程，开发具有民族特色的乡村旅游资源

认真贯彻落实《朝阳市少数民族特色村寨建设实施方案》（朝政办发[2011]23号），在现有的基础上，加快少数民族特色村寨建设速度，力争在2017年完成全市少数民族特色村寨建设任务。要统筹规划，注重与发展旅游、餐饮、服饰和工艺品产业等相结合，挖掘、开发旅游资源，把少数民族特色村寨建设成为极具吸引力的乡村旅游目的地。

1、以“观苍鹭、共享自然生态美景”为主题，支持朝阳县七道岭乡苏家营子村结合少数民族特色村寨建设，打造成生态旅游村。

2、以“建蒙古大营、展蒙古族风情”为主题，支持喀左官大海结合少数民族特色村寨建设，打造蒙古族风情主题公园。

3、以“领略草原风光”为主题，支持喀左老爷庙镇果木树营村结合少数民族特色村寨建设，发展万亩草原，打造草原风情旅游村。

4、以“祭敖包、品蒙古族饮食、观蒙古族民俗馆”为主题，支持喀左南哨街道白音爱里村结合少数民族特色村寨建设，围绕挖掘、整理、展示蒙古族文化，打造蒙古族文化旅游村。

5、以“游喀喇沁蒙古王陵、展蒙古族民俗、赏秀山美景”为主题，支持建平县三家蒙古族乡新乃里村结合少数民族特色村寨建设，围绕挖掘、整理、展示蒙古族民俗，打造蒙古族民俗旅游村。

 6、以“观金代石拱桥、体验蒙古族文化、赏万亩杏花”为主题，支持凌源市三十家子蒙古族乡天盛号村结合少数民族特色村寨建设，修缮金代石拱桥，整合、包装蒙古族文化，打造蒙古族文化旅游村。

7、以“品味满族文化”为主题，支持凌源市三道河乡仙松岭满族村结合少数民族特色村寨建设，整合、包装满族文化，建设少数民族风情生态旅游示范村。

8、以“品蒙古族美食、领略民族风光”为主题，支持龙城区大平房镇香磨村结合少数民族特色村寨建设，整合、包装蒙古族文化，依托燕山湖景区建设少数民族风情生态旅游示范村。

(七)加大少数民族文化人才队伍建设力度，提升少数民族文化保护传承工作水平

1、加强高素质民族文化人才队伍建设。贯彻落实国家、省和市人才发展规划，制定完善有利于优秀民族文化人才健康成长和脱颖而出的政策措施，培养造就一批在市内、外有影响的民族文化领军人物和拔尖人才，建设一支德才兼备、富于创新、结构合理、素质优良的民族文化艺术人才队伍。

2、加强民族教育人才队伍建设。选聘优秀青年民族语文教师，充实民族语文教师队伍；加强民族学校领导班子建设，选配好本民族、懂专业、善管理的校长走上领导岗位。

3、加强民族文化社会团体建设。充分发挥蒙语文学会、尹湛纳希研究会、蒙古象棋协会等民族文化群团组织作用，支持开展民族文化研究和群众性民族文化活动，丰富少数民族群众文化生活。

4、加强“蒙古族的曹雪芹—— 尹湛纳希”的宣传力度。大力宣传尹湛纳希的文学地位、意义和价值，宣传展示其作品，组织、编创和排演相关剧目，以多种形式弘扬民族文化。

三、政策措施

(一)财政政策。加大市财政对民族文化教育的支持力度，设立民族文化事业及文化产业发展扶持基金500万元，并纳入财政预算；按照少数民族人口总数人均2元的标准增加民族教育专项经费。

(二)投资和产业政策。加大市财政性资金对民族地区文化事业的投入力度，提高市有关部门专项建设资金在民族文化建设上的投入比重。上级政府有关部门各种专项资金的分配，要向民族自治地方和民族乡倾斜，扶持民族地区发展文化产业和旅游业等特色优势产业。

(三)金融政策。鼓励金融机构在满足审慎监管要求和有效防范风险的前提下，加大对民族地区金融服务力度。鼓励商业银行重点支持有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的民族地区文化产业的融资需求。

(四)教育政策。公共教育资源、重大教育工程和项目向少数民族和民族地区倾斜。加强双语教学工作财政经费支持保障力度，科学设置双语教学课程。加大对民族学校教师特设岗位计划的倾斜力度，建立完善的民族语文教师评价和激励机制。

(五)文化政策。全市公共文化设施建设规划、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程、农家书屋建设工程等，向民族地区倾斜。加大对民族地区文物保护的财政支持力度。　　

　四、组织实施

　　建立健全实施少数民族文化事业发展规划的领导体制和工作机制。充分调动各地方、各部门的积极性，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。进一步坚持和完善民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。

　　建立健全实施少数民族文化事业发展规划的协调落实机制和目标责任制。市直有关部门和地方各级政府要把少数民族文化事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，分解落实工作责任，制定具体实施方案和配套政策措施，认真抓好落实。

　　加强对规划执行情况的监测评估和监督检查。市民委要加强监督评估能力建设，健全少数民族文化事业发展综合评价监测体系，强化对规划实施情况的跟踪分析。市民委、市发展改革委、市财政局要切实履行职责，监督检查少数民族文化事业规划的执行情况，定期向市政府报告，并以适当方式向社会公布，确保如期完成规划确定的各项任务和目标。

附件：朝阳市民族文化事业及文化产业五年发展规划项目表

附件：

朝阳市民族文化事业及文化产业五年发展规划项目表

序 号	项目 名称	建设 性质	建设内容	建设规模（平方米）		开工年份		建成年份		总投资（万元）		经济效益
												收入		利润
1	加强民族文化公共设施建设，全面完善公共文化服务体系
1-1	喀左县农村基层文化综合公共服务平台建设项目	新建	在全县192个行政村建设文化综合公共服务平台，每个项目包括“一站四室”，总面积7.68万平米，总投资11520万元（每个项目400平米、投资60万元）	76800		2016		2020		11520
1-2	喀左县民族社区图书示范项目	新建	新建图书阅览室、电子阅览室。	200		2017		2018		8
1-3	北票市凉水河蒙古族乡文化站建设项目	新建	建办公室30平米、图书阅览室60平米、电子阅览室50平米、多媒体展示室50平米、民族文化活动中心160平米。	350		2015		2016		250
1-4	凌源三十家子 蒙古族乡文化站建设项目	新建	建集电子查询系统、电子阅览室、多媒体展示室、民族文化活动中心和办公为一体的综合楼一座。	200		2015		2016		30
1-5	朝阳县 乌兰和硕蒙古族乡文化站建设项目	续建	增设电子查询系统、电子阅览室50平方米、多媒体展示室50平方米、民族文化活动中心100平方米。	200		2015		2016		150
1-6	朝阳县松岭门蒙古族乡文化站建设项目	续建	增设电子阅览室50平方米、多媒体展示室50平方米、民族文化活动中心100平方米。	200		2015		2016		150
1-7	建平县三家蒙古族乡文化站建设项目	续建	增设电子阅览室50平方米、多媒体展示室50平方米、民族文化活动中心100平方米。	200		2015		2016		150
1-8	建平县三家蒙古族乡文化文 场	新建	修建防洪堤坝绿色景观带140延长米，广场硬化400平方米，建蒙古族特色长廊、凉亭、雕塑。	1400		2015		2016		400
2	加强少数民族文化遗产保护传承，拓展少数民族文化遗产利用途径
2-1	喀左县非物质文化遗产传承展示馆及民族文化演艺中心项目	新建	非物质文化遗产传承展示馆包括展示区、传承区、库房区及附属用房；民族文化演艺中心包括展览馆、演出场地、活动室、培训室。	7000	2017		2018		2550
2-2	喀左县王府文化遗址基础设施项目	新建	规划建设“五府五庙”恢复性建设、景区绿化、餐饮服务设施建设、修建佛学院。其中，基础设施含游客中心、停车场、水冲厕所等。	70000	2015		2018		15000
2-3	喀左县东山嘴祭坛基础设施建设项目	续建	建设步行道、旅游道路、供水供电、垃圾污水处理、停车场等	15000	2016		2020		4000
2-4	北票尹湛纳希文化园建设工程	续建	修建清代建筑、四合院、中信府、东坡斋等主题建筑物、围墙、大门等。	2000	2015		2016		1500
2-5	凌源罗布桑丹纪念馆扩容工程	续建	建复古式文物展示厅300平方米。	300	2015		2016		80
3	加强少数民族文体基地建设，促进民族文化的繁荣发展
3-1	喀左县民族体育训练基地建设项目	改建	建设赛威呼、押加、民族操训练场地改建摔跤馆和蒙古象棋馆2000平米。	2000	2015		2016		900
3-2	朝阳县蹴球训练基地	新建	建设以蹴球为重点的综合性体育馆，兼作篮球、排球、羽毛球、乒乓球训练场地。	2500	2015		2017		500
3-3	朝阳县祭敖包文化主题公园	新建	在朝阳县乌兰和硕乡建一座300平米敖包，建1000平米敖包文化广场一个，修建800延长米黑色油路，架设高压线路800延长米，建150平米的祭祀活动房一个。	1450	2015		2018		500
3-4	建平蒙藏舞蹈培训中心	新 建	在建平喀喇沁镇建480平方米的蒙藏舞蹈培训中心。其中：排练厅240平米，办公室、宿舍、库房等其他用房240平方米。	480	2015		2016		150
3-5	建平县蒙古族马头琴培训基地	新 建	建设表演厅、培训教室150平方米，购置马头琴40把、蒙古族演出服装40套等有关配套设施。	150	2015		2016		60
4	推动少数民族文化产业化建设，促进民族地区经济发展
4-1	喀左县紫陶创意产业基地建设项目	续建	建设研发中心、培训中心、展示中心。	8000	2016		2020		5000
4-2	喀左金珠民族服装厂	续建	增建生产车间1500平方米，服装展示厅300平方米，创意设计室200平米。	2000	2015		2016		500
4-3	凌源市民族皮影工艺培训展示中心建设项目	新建	建设集民族皮影艺术培训、创意、 展示、工艺品销售为一体的综合楼楼一栋3000平方米	3000	2015		2016		1000
4-4	朝阳县乐乐马头琴 制造厂	续 建	增建生产车间一栋1000平方米、原料储备库600平米、文化用品展览馆500平米、民族乐器声音测试室200平米、建职工宿舍楼一栋600平方米，职工食堂200平米。	3100	2015		2018		1000		2800		500
4-5	凌源市清真餐饮、清真食品生产销售一条街	新建	沿街设置清真饭店、羊汤馆、拨面馆100家，清真烧饼10家，牛羊肉、生鸡肉铺8家，清真烧鸡10家，清真用品商店2家，清真超市2家，清真烧烤屋5家，建设清真食品综合管理办公楼一栋200平方米。	500	2015		2020		100		2000
4-6	朝阳县民族刺绣工艺技术培训中心	新建	建民族刺绣职业技术培训、工艺品 展示厅100平方米。	100	2015		2016		200
4-7	建平县民族剪纸工艺技术培训中心	新建	建1000平米民族剪纸工艺技术培训、工艺品展示楼一栋。	1000	2016		2018		200
5	结合少数民族特色村寨建设工程，开发具有民族特色的乡村旅游资源
5-1	喀左官大海民族特色旅游景区建设项目	新建	建设蒙古大营、露营、修缮将军府、蒙古族赛马场、辽宁省喜塔尔棋院、垂钓园、采摘园、凌河漂流景点、民族风情园、景区道路、停车场、客服中心、公厕、供水供电、垃圾处理等。	110000	2015		2018		18000
5-2	喀左白音爱里特色村寨建设项目	续建	建设乌梁海部落纪念馆、民族民俗馆、蒙古族餐饮中心、蒙古风情园、游客服务中心、停车场、水冲厕所。	96000	2015		2018		8000
5-3	喀左县“领略草原风光”草原风情旅游工程	新建	在喀左老爷镇“万亩草原”建设2000平方米的游客服务中心2处，建设面积10000平方米的停车场3处，建设旅游厕所10处。	34500	2015		2018		30000
5-4	凌源市三道河子乡仙松岭满族风情旅游景区工程建设项目	续 建	建设景区道路6*5000，索道1500米，惊险玻璃栈道500延长米，红石谷仙人湖10000平方米，高压电延伸4200米。	40000	2015		2016		2400
5-5	凌源市观金代石拱桥、体验蒙古族文化、赏万亩杏花”北方少数民族文化旅游工程	新 建	在凌源三十家子蒙古族乡，围绕金代石拱桥、万亩杏花建石拱桥博物馆一座500平方米，维修复原具有200年历史的典型蒙古族住宅4户400平方米，建游客接待中心一个100平方米。	1000	2016		2017		500
5-6	朝阳县“观苍鹭、共享自然生态美景”生态旅游工程	新建	在朝阳县苏家营子蒙古族村建30X15X15的苍鹭观看点5个，建10000平米游客服务中心一个（停车场8000平方米、接待餐饮楼一栋3200平米，修建蒙古族风情墙1500方米等。	20000	2015		2017		2000
5-7	建平县“游喀喇沁蒙古王陵、展蒙古族民俗、赏秀山美景”民族风情旅游工程	新建	在建平三家蒙古乡新乃里村建400平米喀喇沁蒙古王陵博物馆一座，建100平米游客服务中心一处，修建通往景区的4000X7双车水泥道路，建1200平米的停车场，陵园绿化1000平米，供水、供电及排水、排污等基础设施建设。	11600	2015		2018		1600
5-8	龙城区“品蒙古族美食、领略民族风光”少数民族风情生态旅游工程	新建	在龙城区大平房镇香磨村依托燕山湖风景区，建蒙古族餐饮中心1000平方米，修建蒙古族文化长廊100平方米，修建跑马场700平米，建敖包一座30平米。	8130	2015		2016		700