关于印发《朝阳市交通运输系统营商
环境百日攻坚行动方案》的通知
市交通运输综合行政执法队、市公路管理处、项目资金争取科、市交投集团：
根据《中共朝阳市委办公室朝阳市人民政府办公室关于印发<朝阳市开展营商环境百日攻坚行动方案>的通知》精神，决定在全市范围广泛深入开展营商环境百日攻坚行动。为落实市交通运输系统营商环境百日攻坚目标任务，制订了《朝阳市交通运输系统营商环境百日攻坚行动方案》，现印发给你们，请按照责任分工，认真抓好贯彻落实。
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朝阳市交通运输局
2020年9月21日
（此件主动公开）
朝阳市交通运输系统营商环境
百日攻坚行动方案
根据《中共朝阳市委办公室朝阳市人民政府办公室关于印发<朝阳市开展营商环境百日攻坚行动方案>的通知》精神，市委、市政府决定在全市范围广泛深入开展营商环境百日攻坚行动。为推进“放管服”改革，提升营商环境评价指标水平，集中解决企业群众最关心的痛点难点问题，促进朝阳建设发展环境最优市提供交通运输坚强支撑，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国深化“放管服”改革要求，落实国务院“一网、一门、一次”改革任务，对标先进地区提升全市交通运输系统营商环境评价指标水平，查找问题，补齐短板，以优良的工作作风，解决企业群众关心的难点痛点问题，促进全市交通运输系统营商环境得到显著优化。
二、行动内容
（一）开展简政放权专项行动
1、存在问题：解决市局下放行政审批事项各县（市）区交通运输局个别审批事项承接不够彻底；业务部门权力下放指导培训不到位等问题。
2、整改目标：开展下放权力“回头看”评估，实现承接率达到100%。
3、整改措施：
一是开展实地调研。结合2019年取消下放事项，市局营商科带领证照监管科人员成立调研组，对各县（市）区交通运输局承接市局取消下放审批事项进行调研，查找承接具体问题，研究改进措施。
二是组织集中培训。市局营商科制订取消下放事项的培训计划，组织业务科室负责人开展集中讲解授课，重点讲解审批依据、申请要件审核、检验勘察、办结时限和疑难问题解答等内容。
三是落实“一网通办”。依托朝阳市一体化平台，采取“窗口前移、指导前移”的方法，由各县（市）区讲解审批事项办理方法和程序，指导申请人录入，并向市交通运输政务服务分中心上报审批意见，市交通运输政务服务分中心执行审批操作。
四是落实监管责任。结合年度综合执法检查，实地检查各县（市）区交通运输局行政审批事项事中事后监管措施落实情况，压实监管责任。
牵头科室：市局营商科
责任科室：市局机关安全科、证照监管科、驾培监管执法大队、出租监管执法大队、技修监管执法大队、客运监管执法大队、货运监管执法大队、工程技术科
完成时限：10月底
（二）推进高频事项“最多跑一次”行动
1、存在问题：高频事项办事指南公示不规范，部分事项未实现“网上办”，部分事项未实现“最多跑一次”。
2、整改目标：规范办事指南，高频事项实现“网上办”“一次办”。
3、整改措施：
一是明确高频审批事项。按照市营商局确定的高频审批事项，落实每个事项业务科室具体责任人。
二是落实网上办理。高频审批事项不能在业务专网办理的，根据市营商局通知要求，统一录入朝阳市政务服务网办理。
三是公示办理流程。通过朝阳政务服务网落实“一次性”告知，公示办理审批事项的流程和所需提供材料，落实一件事一次办。
牵头科室：市局营商科
责任科室：治理超限科、路政监督科
完成时限：9月底
（三）开展审批事项使用一体化平台行动
1、存在问题：运政专网审批系统未实现链接朝阳政务服务网，相关审批事项不能在朝阳政务服务网全程审批，存在政务服务网外使用专网审批的情况。
2、整改目标：除完成链接朝阳政务服务网的涉路、超限运输、海事专网审批系统外，运政审批事项全部在朝阳一体化平台办理，提高审批事项网办率。
3、整改措施：
一是制作电子印章。按照市营商局关于推进一体化平台制作电子印章的通知要求，完成市交通运输系统所有审批事项负责审批工作人员电子印章的制作，做到网上审批全程留痕。
二是制订全过程审批流程。市交通运输综合执法队证照监管科负责对所有进驻一门的审批事项制订办理流程（含路政、超限运输、运政、海事等审批事项），个别运政审批事项无法网上办理的，将相关文件依据报市局营商科备案，同时发送市营商局说明情况。
三是二次录入信息。按照市营商局网上审批“全过程审批、全程留痕、可追溯”的要求，运政审批事项要采取二次录入的方法对审批事项实施办理，即：第一步，申请人通过朝阳政务服务网提交申请材料，大厅初审申请要件是否齐全、内容是否完整，业务科室审核，分管领导审批，办结出件。全程在朝阳政务服务网查阅和留痕，便于申请人或企业查询进展情况。第二步，证照监管科负责将相关申请要件在运政网上录入，打证盖章办结。（待省厅完成运政专网系统与省一体化平台链接后，此方法取消）
牵头科室：市局营商科
责任科室：证照监管科
完成时限：10底
（四）解决行政审批事项进驻不彻底的问题
1、存在问题：行政审批事项未进驻专业大厅，分散在业务科室受理和审批的问题。
2、整改目标：所有审批事项全部进驻专业大厅办理，落实“一网”通办。
3、整改措施：
一是进驻一门。行政审批事项全部进驻市交通运输政务服务分中心，各业务科室不得私自受理，体外循环。
二是配置审批权限。按照市营商局一体化平台建设标准，将所有审批事项负责受理、审核、审批、办结等人员配置相应的权限，规范管理。
牵头科室：市局营商科
责任科室：证照监管科、路政监督科、治理超限科、驾培监管执法大队、出租监管执法大队、货运监管执法大队、客运监管执法大队
完成时限：9月底
（五）解决审批人员进驻不到位的问题
1、存在问题：政务大厅进驻工作人员不固定，存在轮流值班现象：个别部门选派的工作人员身份不符合要求，属于临时工作人员，不具有行政执法资格。
2、整改目标：审批事项切实做到“一套人马管审批”。
3、整改措施：
一是成立审批科室。根据市交通运输综合行政执法队三定方案职能，负责专业审批大厅的领导统筹，证照监管科按照市局印发的政务服务事项进驻大厅的通知要求，整合政务服务事项。
二是调配人员。市综合执法队精选熟悉审批业务，同时具有行政执法资格的审批人员向大厅集中，解决实际工作中不懂受理初审的问题。
牵头科室：市局营商科
责任科室：证照监管科
完成时限：10月底
（六）解决专业大厅建设标准化的问题
1、存在问题：专业审批大厅建设标准未按照统一标准整改建设，各类功能区域划分不清楚，设施设备欠缺，工作人员日常办公纪律和着装管理不到位，办公设施和材料乱摆乱放等问题。
2、整改目标：合理划分功能区域，完善相关设备设施，达到规范化建设标准。
3、整改措施：
一是加快专业大厅标准化硬件建设力度。市综合执法队要按照《辽宁省各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引》为依据，加快专业大厅整体设计建设改造进度，购置短缺设备和设施，办公电脑设施加快升级和完善。
二是落实“好差评”制度。市综合执法队加快购置“好差评”设备，完成大厅“好差评”系统与市系统对接，全面做好省检的准备。
牵头科室：市局营商科
责任科室：证照监管科
完成时限：10月底
（七）开展打击“黄牛”扰乱大厅秩序行动
1、存在问题：大厅政务服务代办、帮办制度落实不到位，办事流程不明，企业群众办事等候时间过长，滋生“黄牛”现象，损害企业和群众利益，降低政府公信力。
2、整改目标：严格落实大厅管理制度。
3、整改措施：
一是建立长效管理机制。政务服务大厅要建立管控制度，严禁工作人员与“黄牛”互相串联，形成高压态势，发现违规工作人员必须严肃处理。
二是开展摸底调查。政务服务大厅要开展有偿中介摸底调查，严禁中介代理机构在政务服务大厅揽活交易。
三是优化服务流程。政务服务大厅要开展优化审批服务流程，推广代办和帮办，减少等待时间，提高服务效率。
牵头科室：市局营商科
责任科室：证照监管科、驾培监管执法大队
完成时限：10月底
（八）开展招投标整治
1、存在问题：建设单位未按核准的招标方式进行招标，规避招标或肢解项目，招标文件及评标报告未按规定备案和公示，围标串标、挂靠出借资质等问题。
2、整改目标：所有招投标项目全部进驻市公共资源交易服务平台。
3、整改措施：
一是公示监管范围。公开行政监管部门监管范围、责任清单、投诉受理渠道和联系方式，接受社会监督。
二是按照规定落实全程电子化。按照市公共资源交易中心的流程和规定，实现招投标全流程电子化，包括招投标备案、招投标公告公示、招标文件下载、招标文件提交、开标、评标、异议澄清补正、中标和结果公示等。
三是落实中标后管理责任。项目招标单位要开展招投标后项目合同履约行为的监管，建立对中标项目负责人、总监理工程师、主要技术负责人的考核制度，严肃查处低价中标高价结算的问题，突出施工企业和主要负责人的责任追究。
牵头科室：市局营商科
责任科室：招投标管理办公室
完成时限：10月底
（九）开展公共交通领域服务问题专项整治
1、存在问题：乘客乘车等候时间过长；公交站牌及车内公示牌首末班车时间指示更新不及时；个别线路营业时间段不能满足部分市民乘车需求；部分客流量大的公交站点没有站务设施，市民候车不方便；个别司乘人员文明服务态度生冷硬；部分公交站点设置不合理；部分线路间换乘不便；出行信息服务更新不够及时；车辆运行实时信息不畅等共计9条问题。
2、整改目标：全面做好公共交通服务。
3、整改措施：
一是调整公交运营线路。市公汽公司要做好公交运营线路调研工作，合理调整线路运营车辆，加强实施调度管理，加强与市公安交警支队协商，加快城市公交专用车道建设。
二是及时更新公交运营时间表。市公汽公司及时将运行时间、线路调整在公交站牌和公交车内更新。
三是合理调整运营线路。市公汽公司在作好深入调研的基础上，合理安排运营车辆和时间，优化线路，实现“零距离”换乘，方便市民出行。
四是完善站点服务设施。力争11月底前完成新建标准化城市公共交通候车亭20个，完善公交站点站务设施。
五是制订驾驶员管理制度。公汽公司做好驾驶员文明服务培训，提升服务理念，开展优秀驾驶员评选活动，完善公交车驾驶员管理制度，推进法制化管理。
六是根据实际调整公交候车点。通过实际调研，广泛征求意见，按照《城市公共汽车电车运营服务规范》要求，合理规划调整公交车候车站点。
七是推进信息化建设。优化公交线路网，尽快完善车载智能调度系统，准确提供移动端公交车辆运行信息，确保信息畅通。
八是落实监管职责。市综合执法队公交监管执法大队要做好行业监督和管理工作。市交投集团公汽公司具体抓好存在问题的整改落实。
牵头科室：项目资金争取科
责任单位：公交监管执法大队、公共交通有限责任公司
完成时限：11月底
三、行动步骤
（一）部署整改方案（9月14日至9月18）。市局结合担负整改任务实际，印发实施方案，各单位要建立整治工作任务领导小组，深入一线了解实情，精准制订措施，把问题整改到位。
（二）实施集中攻坚（9月19日至11月30）。各单位要坚持问题导向，针对问题精准施策，全面整改，集中力量，攻坚克难，不折不扣的按节点、按要求、按标准、高质量完成各项目标任务。
（三）总结提高（12月1日至12月15日）。对百日攻坚行动进行检查验收，总结经验做法，形成长效机制，做好省督查组考核验收。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立市交通运输营商环境百日攻坚工作领导小组，加强领导，统筹安排，确保百日攻坚行动稳妥进行，取得实效。
市交通运输营商环境百日攻坚行动领导小组如下：
组 长：祁凤春 市交通运输局党组书记、局长
副组长：李波勇 市交通运输局副局长
赵利民 市交通运输综合行政执法队队长
孟庆志 市交投集团总经理
成 员：姜 华 市公共交通有限责任公司
刘艳华 市交通运输综合行政执法队副队长
康国民 项目资金争取科科长
祁建勋 营商环境建设科科长
贺天鹏 证照监管科科长
杨运和 公交监管执法大队大队长
李笑枫 招投标管理办公室科长
营商环境百日攻坚行动管理办公室设在市局营商环境建设科。
（二）强化调度推进
各单位根据实施方案整改目标、任务分工、完成时限等要求，进一步细化整改措施，全面推进，市局党组视工作进展情况不定期调度，推进落实。请负责专项整治的业务科室、市公共交通有限责任公司每周四将整治任务进展情况汇报和相关证明材料上报市局营商科，同时加盖单位公章。市执法队公交监管执法大队针对公共交通领域存在的9条问题担负监管督导责任。
（三）强化责任担当
市营商环境百日攻坚行动是市委、市政府主抓的重点工作，市纪委监委、市直机关工委对百日攻坚行动进展情况结合上报材料联合进行检查，对慢作为、不作为的单位和个人追责问责，市营商局将百日攻坚行动工作任务纳入年度绩效考核。请负责推进工作落实的单位和个人提高思想认识，切实将营商环境百日攻坚行动抓出成效。