县（市）区人民政府，燕都新区管委会，市政府各部门，市直各单位：
根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）要求，为加强我市农业产业化龙头企业建设，加快推进农业产业化经营步伐，结合我市实际，现提出如下意见：
一、工作目标和发展重点
（一）工作目标
以推进农业工业化和现代化为目标，以促进农业农村经济发展为主题，以龙头企业建设为核心，以建设优质特色农产品基地为基础，以农产品加工园区为载体，大力发展农产品加工业，拓展产业链条，完善扶持政策，强化指导服务，增强龙头企业辐射带动能力，实现农民致富、增加就业和财政增收，全面提高我市农业产业化经营水平。主要指标实现全市规模以上农业产业化龙头企业数量由2012年的50家增长到2015年的100家，到2017年达到150家，年均增长24.6%；销售收入由2012年的66.7亿元增长到2015年的200亿元，到2017年达到350亿元，年均增长39%；农产品加工率由2012年的50%提高到2015年的55%，到2017年，超过60%；到2015年，全市农产品出口额完成2亿美元，到2017年，突破5亿美元。
（二）发展重点
依托蔬菜、畜产品、杂粮、干鲜果、中药材等朝阳特色突出、优势明显的农产品资源，打造国内知名的农业产业化原料基地，发展农产品精深加工，加大招商引资和农产品加工园区建设力度，引进、发展和壮大龙头企业。
二、加强基地建设，保障原材料有效供给
（三）建设规模化原料基地
重点围绕蔬菜、畜产品、杂粮、干鲜果、中药材等朝阳优势资源，实现规模化种植，打造国内知名的农业产业化原料基地。到2015年，全市蔬菜面积达到280万亩，总产量851万吨；猪、牛、羊、禽饲养量分别达到750万头、180万头、540万只、2亿只，肉、蛋、奶产量分别达到90万吨、70万吨和30万吨；杂粮种植面积达到100万亩，产量20万吨；干鲜果品种植面积达到520万亩，产量50万吨；中药材种植面积达到50万亩，产量30万吨。到2017年，全市蔬菜面积及产量基本保持2015年水平；杂粮种植面积达到120万亩，产量25万吨；猪、牛、羊、禽饲养量分别达到900万头、220万头、640万只、2.5亿只，肉、蛋、奶产量分别达到110万吨、90万吨和40万吨；干鲜果品种植面积达到550万亩，产量60万吨；中药材种植面积达到60万亩，产量36万吨。为农产品精深加工和项目建设提供稳定的原料保障。
（四）推动基地专业化发展
支持生产基地、农民合作社和农户开展多种形式的专业化经营。深入实施“一村一品”强村富民工程，支持专业示范村镇建设，2015年争创国家级典型专业村5个，2017年达到10个。
（五）推进标准化生产
大力推进标准化体系建设和农产品质量可追溯体系建设。发展无公害、绿色及有机食品。到2015年，我市建成国家级农业标准化示范基地和示范区12个；到2015年，建成市级标准化生产示范基地50个，2017年达到100个。鼓励企业争创国家级农业标准化示范区。
三、加强农产品加工园区建设，推动龙头企业集群发展
（六）加强农产品加工园区建设，实现集群发展
各县（市）区要按照“一县一业”发展原则，根据自身条件和优势，突出特色，选准主导产业，实现集群发展。每个县（市）区要规划建设1个占地面积1平方公里以上的农产品加工园区。要加强基础设施建设，争取年内完成七通一平。到2015年，园区产值要达到50亿元，到2017年，省级农产品加工园区产值要达到100亿元，使农产品加工园区真正发挥承载项目、集聚产业、辐射带动作用。实现生产特色化、加工园区化、园区产业化、产业集聚化。鼓励有条件的县（市）区引导龙头企业向优势产业集中，向园区集中，推动企业集群发展。鼓励企业通过参与兼并、重组、并购、控股等形式，组建大型企业集团，增强企业发展实力。到2017年，要建成一个产值达50亿元的农业产业化集群。
四、加强龙头企业建设，实现做大做强
（七）加大项目建设力度，实现倍增目标
实施农产品加工项目“四个一批”工程。即“做强做大一批、投产达产一批、开工建设一批、研发储备一批”。“做强做大一批”主要是进一步做大做强我市现有的北票宏发食品有限公司等20家销售额超1亿元企业，使企业销售收入和带动能力跃上一个新台阶；“投产达产一批”主要是促成温氏（朝阳）农牧有限公司生猪产业化项目等10个投资10亿元农产品加工重大项目投产达产；“开工建设一批”主要是通过招商引资，每年引进域外7-10个投资2亿元以上农产品加工项目落地；“研发储备一批”主要是围绕我市优势特色产业，研发与储备100个农业产业化投资项目。最终形成地域布局合理、优势产业突出的龙头企业发展格局。到2015年，市级以上农业产业化龙头企业数量要达到220个，其中国家级5个、省级60个；到2017年，市级以上龙头企业达到260个，其中国家级7个、省级80个。到2015年，全市年销售收入超20亿元企业达到3个，年销售收入超10亿元企业达到5个，年销售收入超1亿元企业达到30个；到2017年，实现年销售收入和企业数量全部翻一番。
（八）强化农业产业化项目招商引资
把招商引资作为推动农业产业化发展的重要手段，采取各种有效形式，推动上大项目、科技创新项目、带动力强的项目。各县（市）区每年至少要有一个固定资产投资超2亿元的农业产业化招商项目落地。
创新招商方式、制定更加优惠的招商政策。在招商前期，针对我市资源特点做好项目包装论证；在招商对象上，选择国内知名、适合我市资源优势、对我市未来产业结构调整有重大影响的大企业作为主攻方向；在招商方式上，做好前期调查和沟通，有针对性地展开洽谈，避免盲目性；在项目落地上，要优化服务软环境，做好跟踪服务，帮助企业解决生产中遇到的困难，确保项目投产达产。形成既重招商引资、又重留商养商的良好氛围。
（九）加强龙头企业品牌建设
大力推进品牌创建活动。鼓励和支持龙头企业创建中国驰名商标、省著名商标和国家地理标志保护产品及辽宁省名牌产品。到2015年，我市中国驰名商标数量达到5个，省著名商标数量达到40个，国家地理标志保护产品达到15个，辽宁省名牌产品累计达到15个。加强区域品牌的宣传和保护，严厉打击仿冒伪造品牌行为。
（十）完善龙头企业与合作组织及农户利益联结机制支持龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系，建立自愿平等、利益共享、风险共担的经营机制。大力发展订单农业，强化企业与农户的诚信意识。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励土地合理有序流转。引导龙头企业、村集体经济组织、专业人才创办或领办各类专业合作组织及家庭农场，支持农民合作社和农户入股龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。到2015年，全市农民合作社及家庭农场数量达到2000个，到2017年达到3000个。鼓励各类服务机构。围绕龙头企业发展的需要，开展技术咨询、人才培训、质量认证等方面的服务。
（十一）完善市场体系建设
支持大型农产品批发市场改造升级，鼓励和引导龙头企业参与现代流通体系建设，建立健全农产品营销网络。到2015年，我市要建成一处东北最大的农产品物流园，2017年初步建成一个集生产、加工和研发于一体的设施农业产业园区，构建起比较完善的现代农产品市场流通体系。
五、开拓国际市场，提高农业对外开放水平
（十二）加强农产品出口基地建设
利用辽宁省农产品出口优惠政策和我市出口扶持政策，扩大农产品出口额，增强农产品企业的竞争力。加强农产品出口示范基地建设，到2015年建成1个国家级农产品出口示范基地、4个省级农产品出口示范基地；到2017年建成3个国家级农产品出口示范基地、10个省级农产品出口示范基地，为农产品出口提供安全、稳定的原料供应平台。
（十三）积极开展域外合作
引导龙头企业利用国际、国内两个市场、两种资源，扩大农业对外合作，创新合作方式。每年至少组织参加国外大型农产品出口展会三次，国内知名农产品展会三到五次，促进企业扩大出口、招商引资、吸引大型出口企业合资合作。
六、保障措施
（十四）加强组织领导，健全工作机构
调整市农业产业化工作领导小组，由市长任组长、分管工业和农业的副市长任副组长，领导小组办公室设在市农委。成立农业产业化办公室，承担领导小组办公室职责。重点做好招商引资、项目包装储备、园区建设和农产品出口等工作。
各县（市）区党政主要领导要亲自抓农业产业化工作，成立相应工作机构，有条件的乡镇也要成立相应工作机构，明确管理权限，充实工作人员、保障工作经费，提高工作效率，在体制机制上确保我市农业产业化工作稳步开展。
（十五）加大财政金融支持力度
加大财政投入力度，市本级设立1000万元的农业产业化发展资金，县（市）要设立不少于500万元的农业产业化扶持资金。对农业产业化龙头企业原料基地建设、贷款贴息、新技术引进、产品研发、质量认证、出口创汇、市场开拓和宣传培训等方面给予支持。市财政投入的科技三项经费、科技专项资金要向农业产业化及龙头企业倾斜。对投资额度大、拉动作用明显的重大农业产业化项目，要采取“一事一议”的方式给予重点扶持。各金融机构要积极支持农产品加工型龙头企业发展，重点支持农产品精深加工和出口创汇型龙头企业发展，对资信有保证、产品有市场、带动能力强的龙头企业，在符合信贷政策的条件下，适当增加授信额度，提高贷款比例，简化审批手续，延长贷款期限，利率适当优惠。完善和壮大信用担保机构，不断增强担保实力。（十六）加大税收政策扶持力度
从事农产品初加工的企业免征企业所得税；企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用在税法规定的情况下允许加计扣除；对企业将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产的，免征营业税；建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农用水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，免征耕地占用税；对直接用于农、林、牧、渔业的种植、养殖和饲养的生产用地，免征土地使用税；对从事农业产业化经营项目纳税人因缴纳城镇土地使用税确有困难和遭受自然灾害需要减免的，按有关程序批准后予以减免；开展农产品精深加工增值税改革试点，对从事农产品加工的龙头企业，新购进机器设备所含增值税税金可以享受扩大抵扣范围退税政策。
市级以上农业产业化龙头企业科研和加工、销售、办公生活用地，缴纳土地使用税确有困难的，报经地方税务主管部门审核批准后，可定期减征或免征；为农产品加工业服务的农民专业合作经济组织从事新技术开发、新技术转让及相关的技术服务，免征增值税。
（十七）用足用活土地政策
对于固定资产投资2亿元以上农业产业化项目，要在用地计划中给予优先安排，保证项目尽快落地；推进部分集体建设用地直接转化为农业产业化项目建设用地，实现城乡用地同价同权；对符合《辽宁省农林牧渔业产品初加工项目目录》，在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初加工的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行；对于国有未利用地、废弃矿山，由土地使用者自行完成土地前期开发的工业用地项目用地，确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30%执行，但应不低于各项成本费用之和；在不改变土地使用性质前提下，允许农户在承包期内依法有偿转让承包土地使用权，或以土地承包经营权入股参与农业产业化经营。
(十八)加大项目环保支持力度
环保部门对新上的农产品加工项目，要加大环保支持力度，对项目建设中存在的相关问题及时提出意见，并对影响项目建设的突出难题提出切实可行的整改措施，以确保农产品加工项目尽快投产和达产。为实现可持续发展，对有可能造成重大污染和不符合我市未来产业发展方向的农产品加工项目要坚决把好环评关，不允许“三高”型农产品加工企业进入我市。
（十九）加大基础设施建设力度
全力保障农村专业小区和农业产业化企业用水，县级以上政府对于用水基础设施建设予以资金扶持；对于新建的农业生产基地、加工企业及龙头企业扩大生产需要的用电，在符合政策条件下，供电部门要优先保证。
对于农产品加工园区和固定资产投资2亿元以上农业产业化项目的道路建设应全部纳入城市道路建设及村村通公路建设规划，并给予优先保证。
（二十）整合涉农资金支持农业产业化基地建设
对已经落地的农业产业化项目，通过整合千亿斤粮食工程项目、坡地造林绿化项目、节水增粮工程项目、小型农田水利重点县建设项目、农业综合开发项目、国家投资土地开发整理项目以及农业产业化发展资金、辽西北畜禽标准化养殖小区建设以奖代补资金、“菜篮子”产品生产扶持资金等涉农项目资金，按照统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、提高效益的原则，向新建项目倾斜。
国土部门在符合土地整治规划和农村土地整理项目申报条件前提下，可将落地的农业产业化项目优先申报；充分利用国家工业中小企业技术改造项目政策，对我市重点农业产业化项目的固定资产投资予以优先申报。
（二十一）进一步优化经济发展软环境
对固定资产投资500万元以上的农业产业化项目，在注册登记和建设运行过程中正常收取上缴国家部分，经批准的免收地方性收费。不断健全和完善工作机制，对新上农产品加工项目所涉及的行政审批实行“一条龙”服务和“一站式”办公。
（二十二）明确职责，分工协作
市直各部门要明确职责，分工协作，形成合力，全力推进我市农业产业化经营。财政部门要将农业产业化工作经费纳入预算；国土部门要对农业产业化招商项目在使用土地指标方面给予倾斜；税务部门要全面落实农业产业化龙头企业的各项税收减免政策；水务部门及供电部门要确保农业产业化项目建设及企业生产的水电供应；交通部门要保障农业产业化项目建设道路畅通；环保部门要做好项目建设的审批服务工作；畜牧、林业部门要全力推进本行业产业化项目建设稳步推进；金融部门要切实为龙头企业提供高质量的金融服务，对企业给予贷款支持，继续开展银企对接活动；外经贸部门要全力开展农业产业化项目招商工作，每年举办一次域外农业产业化专题招商活动；农业部门要做好农业产业化经营的综合协调与调度工作；市委市政府督查室要对农业产业化项目建设按季督察与通报；市政府绩效考核办要做好农业产业化项目的考评工作。
（二十三）完善考核评价机制
进一步完善县（市）区党政领导班子和领导干部综合考核评价实施方案。增加考核权重，将分值增至30分；完善考核内容，将各县（市）区农业产业化招商项目、园区建设、扶持资金、指标完成及机构队伍建设情况等内容纳入考核范围。
朝阳市人民政府
2013年8月12日